1月10日中午12时35分，央视综合频道《今日说法》栏目播出了一期时长27分钟的节目《无法填平的窟窿》，因其中涉及互联网彩票网站，引起了行业的高度关注。

事实上，早在三天前，参与节目录制的北京大学彩票研究所所长王薛红，就已经透露了一些细节，并明确指出节目指向“非法售彩网站”。

在节目播出后，据新华彩票了解，两彩中心均已关注到这一节目，而一些事先得知播出消息的彩票主管部门领导，中午也特意等在电视面前，实时收看了节目。

那么，这期节目到底说了些什么，业界又对此如何反应呢？

一起命案引发的彩票网站调查

浙江临海市，2017年2月平常的一天，天气很冷。警方接到报案说有人漂在河面大半天了。随后警方赶往现场，发现此人已经溺水而死多天。

死者是失踪一周多在某公司就职的会计小伟。调查发现，他在一年里分23笔挪用了2470万公司资金，查账时，唯恐事情败露，只好投河自尽。

这么多钱用到哪里了？警方展开调查，发现这些钱流向三个账户，而这些账户属于“浙彩网”“喜彩网”两个彩票网站的负责人。

警方往下调查，还牵扯出一件案中案：哈工大计算机专业毕业生、犯罪嫌疑人陈某在高额利益的驱动下，通过网站非法销售彩票。两年时间内，涉案金额约5亿元，非法获利1亿以上，获利比例高达30%以上。暴利的秘密在于“吃票”，也就是彩民买的彩票并没有出票，如果中奖，网站拿钱赔付，如果没有中奖，则钱全进了网站。

八部委禁令之后“生意反而更好做了”

颇具意味的是，陈某走上这条不归路有“被逼”的成份在里面。

《今日说法》节目中披露，涉事公司高管称“一开始并没有做非法网站的想法，毕业后和同学一起创办了一家彩票网站，那个时候是合法的。但2015年禁令出来之后，彩票中心不合作，只好从地面转到地下，生意反而更好做了。”

2015年4月，八部委联合发文叫停网络售彩，此后，年销售规模一度达到800多亿元的网彩进入冰封时期。据新华彩票统计，自2015年4月至今，彩票主管部门下发了超过十个相关文件，三令五申不得擅自利用互联网进行彩票销售。

然而现实的问题也随即浮出水面，数千万早已习惯网购的彩民，何去何从？庞大的市场需求，左冲右突如何寻找出口？地方政府的财政缺口压力，谁来承担？

八部委的禁令，在这股洪流的冲击下，很快就成为了一纸空文。擅自售彩的网站，如同雨后春笋钻地而出。王薛红教授接受《今日说法》采访时就提到，这些企业之所以敢于这样干，“一是容易暴利；二是现有法律规定没那么详细，执法难，处罚力度弱”。

网上买不了正规彩票，彩民反而纷纷转身投向这些非法网站，他们的生意竟然好得“一塌糊涂”。这一幕，对于初衷在于对行业进行铁腕整顿的主管部门来说，或许是一个让人尴尬的事实。

网彩只是违规，并不“违法”

央视《今日说法》这期报道，让公众重新开始关注冰封近三年的互联网售彩，值得赞赏。但同时，新华彩票也注意到，在节目里央视的一些说法值得商榷。

比如央视提到“以2015年4月关停网彩的时间点为界线，在此之前网彩合法，之后不合法”。事实上，互联网售彩并不“违法”，因为彩票领域的最高法规只有2009年国务院颁布的《彩票管理条例》，属于行政法规，并非法律，如果严谨的表述，应该是 “违规”。

另外，2010年，财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》，认可“互联网”是一个合法的销售渠道，但其同时也规定，开展网上售彩业务需要取得财政部批准。从这个意义上说，那些只和省彩票中心签订代销协议，甚至连代销协议都没有的网站都不合规，也更不存在2015年之前“合法”一说。