2016年新年以来，福彩可谓新闻不断，先是双色球接连爆出2.64亿和1.5亿两个亿元大奖，在掀起彩民热购的同时，过去每当出大奖就出现的，对彩票信息不透明的质疑声音再次出现，偏偏不凑巧的是，在亿元大奖的喧嚣声还没有结束时，2016年1月21日，福彩3D却又开奖闹出乌龙，彩民对开奖的质疑声反而愈演愈烈。

但质疑无碍双色球的销量增长，根据《新浪彩通》的数据统计显示，两个亿元大奖诞生后，双色球均期销量却有所增长，那么，为什么中国彩民一边质疑彩票的公正性，另一边却又迈进投注站购买彩票？面对伴随销量上涨的质疑声，中国彩票该如何走出销量上升却质疑不断的漩涡？

公众丧失信任 需检讨自身缺失

自上世纪80年代末，中国发行彩票以来，每个购买彩票的彩民出发点，除为国家贡献自己的公益力量之外，中得大奖是彩民最重要的购彩动机。

中国彩票兼有博彩和慈善的性质，它的慈善作用是彩票发行以来的根本宗旨，换句话说，发行彩票是一项慈善事业，因此，让彩民心安理得的购买彩票，是非常重要的一点，彩票发行部门也必须时时“保持卫生”，随时准备接受“卫生检查”。

但遗憾的是，在中国彩票的发展过程中，却多次出现过许多具有争议性的事件，每次这些事件的出现，都导致彩民了彩民购彩不再那么心安理得，对彩票的公正性也产生了质疑。

2004年2月5日福利彩票双色球2004009期在中国教育台播出的实况录像，有网友指出，左下角摇奖机特写镜头与整体摇奖过程的大画面不同步，“福彩摇奖有人舞弊”的说法一时传遍全国；

2004年，福彩中心双色球被指涉嫌造假，涉案值4448万元的国内第一大案“彩世塔”案被媒体披露；同年，爬上广告牌的陕西小伙子刘亮又揭开西安宝马案内幕，以政府信誉作担保的彩票遭遇信任危机；

2005年，在相关部门公布的审计报告中，体彩中心被查出诸多问题，2006年，被点到的“体育彩票管理中心负责人”张伟华因此被移送法办；

2009年8月7日，湖南的三湘都市报至少提前6小时就刊登出了当晚8：30分才在北京摇出的福利彩票3D的中奖号码，且完全一致，顿时惹得公众和网友一片哗然；

2012年3月19日，青岛市福利彩票发行中心原主任王增先因犯贪污罪、受贿罪和单位受贿罪，被判处死刑，缓期两年执行；

2015年1月25日，中国教育电视台本应直播福利彩票“双色球”开奖实况，但当晚在没有事先预告的情况下，直播突然取消，原定直播时段一直在滚动播出广告。到21时54分，中彩网在其官方微博登出一则“紧急通知”，通知称由于数据通讯传输故障，导致本期双色球摇奖无法按时进行。

以上这些事件案例，都暴露出了我国彩票事业的管理不足，应急预案准备不充分等问题，且几乎每年都屡屡出现。甚至原本没有出过问题的公证机关，都出现了失误，更让彩民觉得所谓的当面公正，纯粹就是走形式。

媒体报道彩票 应秉持公正公信

分析认为，中国彩票公信力出现下降既有本身制度不健全的问题；又有媒体推波助澜的负作用造势。从传播学的角度上看，媒体作为新闻的主要传播源，即便是同一内容的信息，如果出于不同的传播者，人们对它的接受程度是不一样的，原因是人们首先会根据传播者本身的可信性对信息的真伪和价值作出判断。

以2015年1月25日双色球开奖延迟事件为例，有媒体报道称，“福彩中心派人乘飞机到广东购买开奖号码，在距离截止前6分钟打出了117倍单选倍投，被另一位彩民怀疑，待此人离开后，这位彩民打了7000倍那个号码，福彩中心统计数据发现异常，取消开奖”。

其实，类似的新闻报道只是媒体道听途说的，并没有根据来源就加以报道，都是传播假信息和无价值信息的信源，虽然能够吸人眼球，但是它给彩民造成了一种非常不好的假象。

而在正面宣传的角度上，媒体却显得不是那么推陈出新，以近年来，媒体对于大奖得主的报道举例，不论哪家媒体的报道稿件，都形成了一种固定的“通式”，如：亿元巨奖获奖人是在广州打工的一名外地小伙，年方20，为中奖号码守了半年之久；六旬老太路过投注站机选彩票中得万元大奖。

暂且不说这些中奖新闻的真实性，虽然媒体报道的这些类似的中奖新闻能够吸引彩民的兴趣，但固定化模式的报道，反而引起的彩民是对中奖者真实身份的怀疑，即使机构做出了一些如不遮挡见媒体的措施，但许多报道反而淡化了这一措施，导致机构的重大举措，并没有让彩民买账。

塑造行业声誉 急需法制保障

当然，把中国彩票公信力不佳归咎于媒体，显然非常不客观，“打铁还需自身硬”，彩票被公众质疑的病根，归根结底还是行业本身存在缺失。

与目前世界多数发达国家相比，这些国家在彩票发行的上百年历程中，已形成了现有的彩票业管理和运作机制，与之配套的也有相对成熟的法律法规环境。尽管管理体制各有不同，但不论是类似法国的国家控股，还是美国的各州分别发行、英国的市场竞争模式，彩票管理均属“国营机构”，以保证彩票收益用于公共和教育事业。

以英国为例，在1994年英国才发行国家彩票，比我国发行晚了整整7年，但英国在1993年和1998年就颁布了两部《国家彩票法案》；而同属第三世界的南非也是在1997年议会通过彩票法之后，1999年才开始发行彩票。

而反观中国彩票，发行30年来，对惩治彩票行业种种犯罪以及行业发展的相关法律，仅靠《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》，显然法律制度方面就缺乏完善的保障，没有法律制度的规范，出现种种问题导致追责不利，彩民当然对这个行业不信任。

多年来，不少行业内外的相关人士就多次大声呼吁，彩票行业需要真正的立法。但可惜，彩票法却迟迟不能推出，其中一个重要原因是部门利益分割无法协调，彩票立法难如登天。

从体制上看，中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，眼下彩票公益金的分配，原则上由财政部监管调剂，民政部门和体育部门占公益金的50％，其余则分配在助学、残疾、环保、社保及奥运会等八大领域。由此可见，部门利益成为彩票立法之路上最大的阻碍。

立法不易，也有行业人士呼吁成立一个新部门——彩监会，其可以隶属于财政部，由政府部门、学术机构、公众代表和彩界人士组成，代表国家实施对彩票业的规划和管理，改变目前监管薄弱的现状。而在彩票开奖方式和程序上，公众和媒体都在呼吁借鉴先进国家经验，逐步推行由独立的第三方机构进行开奖。

走出质疑漩涡 机构与彩民应携手而行

其实，彩民如果静下心来好好想想，在我们社会的各个领域中，每个行业其实出现事故后，官方公布的受害人数和公众的现实观察经常相差甚远；而在经济领域里，在房价、物价涨幅等方面的官方统计数据，常常不同与老百姓的实际感受；而在彩票行业里，官方给出的统计数据，以及那些由于特殊事件发布的声明，也经常受到媒体或其他学术机构的挑战。

只不过相对于其它如：自然灾害、人为事故相比，彩票不牵扯公众的生命财产安全，媒体的报道尺度更加放松，才让人们感觉到彩票行业严重缺乏公信，发行彩票只是富裕了部分官员。

其实，不论是中国福利彩票的“扶老、助残、济困、救孤、赈灾”，还是中国体育彩票的“为筹集体育事业发展资金发行的”的发行宗旨，多年来都做出了重大的贡献，每年公布的救助数字都在不断的攀升，虽然有些项目确实有为标榜政绩而仓促上阵导致失败的例子，但决不可因此而否认彩票发行以来的巨大成果。

自去年审计署的审计报告出台后，彩票各部门对公众的质疑，大部分都采用了“有则改之，无则解释”的态度来面对，力求以诚恳和善意来取信于民。而公众，是不是也应对中国彩票多点信心和信任，多点鼓励少些谩骂？