7月20日，山东体彩官方发布公告：随着移动通讯网络技术和应用的快速发展，山东电话销售体育彩票系统现有通讯技术实现方式已不能继续兼顾政策合规和业务开展的需要。

根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》以及《电话销售彩票管理暂行办法》有关规定，我中心决定自2020年8月1日零时起暂停运营暂停我省电话销售体育彩票业务，按照管理部门要求对系统通讯方式进行改造，具体恢复时间另行公告。

这具体怎么一回事？

“手机在线”的来龙去脉

依据《电话销售彩票管理暂行办法》，电话销售彩票即指利用固定电话、移动电话通过短信、语音、客户端等方式销售彩票。现今全国范围内，山东省和海南省为唯二获得财政部批准可利用电话销售体育彩票的省份。

资料显示，山东省电话销售体育彩票业务目前版权所有方为山东体彩中心。由“北京壹平台科技有限公司”提供技术支持，知情人士透露，该公司自2012年始已代理运营“手机在线”软件多年。天眼查显示，目前“北京壹平台科技有限公司”的最新简介内，旗下还有海南体彩等产品。

山东省电话销售体育彩票业务经财政部审批后从2005年项目开始准备到2012年上市，历时8年。

2010年11月29日，财政部签发《关于批准山东省、海南省利用电话销售体育彩票的通知》（财办综[2010]101号），批准山东省、海南省利用电话销售体育彩票，并要求山东省、海南省体育彩票销售机构开展电话销售体育彩票业务，应当严格按照批准的彩票品种进行销售，不得跨省级行政区域销售，不得销售快速开奖游戏，禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票。

2012年12月1日，山东省体彩中心官方正式推出手机购彩客户端“手机在线”；2014年9月选取莱芜、泰安两地进行站点渠道推广试点销售；2015年9月在山东省全省17地市全面推广。

购彩客户端全面推广后，山东省本地购彩者通过“手机在线”，实名注册登录账号，用支付宝或银行卡进行充值。在彩票游戏合规开售时间内，购彩者可通过软件购买多款即开型、竞猜型、数字乐透型彩票游戏，与在实体彩票店购彩一致。并且，“手机在线”规定了每日投注限额。

业主拥有自己的销售网点专属二维码及网址，以维系店内常客购彩者，提升网点销量；分中心则能够依据后台了解及监管购彩者及销售网点情况。

线上销售占彩店收入八成

发展多年，“手机在线”在山东地区状况如何？对当地彩票销售工作有怎样的影响？

位于山东省日照市东港区的李店主告知：接到体彩中心自8月1日暂停手机销售的通知后，自己正在用微信维系店内的购彩客户。同时，他表示“自己平日店里通过‘体彩在线’所获销售额能够占到店内整体销售额近8成。”

另一方面，个别分析人士认为：就山东省整体范围，通过电话业务销售的彩票占整体销量比重实际不高。但购彩者对于手机投注的使用普及程度与需求仍有很大空间。

数据显示，2015年10月-2016年6月，山东省月均总销量超过10 亿，但手机在线月均销量为 4000 万左右，仅占其 4%左右。从整体占比来看，近两年依旧不高。

经调查，这种状况的形成有几点主要原因：

（1）实体网点对手机在线销售方式持警惕心理，担心原有客户转变为手机在线用户，导致佣金由 7.5%降低至 6.5%，收入减少；其次很多业主对手机操作一知半解，更谈不上教授彩民下载使用手机客户端进行购彩。

（2）发展初期，手机在线玩法相对较少，导致吸引力不够，用户体验度低。

（3）彩民担心软件安全性。由于购买彩票和支付奖金均需要实名制，并绑定银行卡，这就导致很多彩民担心个人信息泄露，或银行卡遭受盗刷等安全风险的出现，因此经常出现下载了软件，却不愿意注册的情况。

但通过无纸化线上渠道购彩的群体主要是中高收入、有较高文化水平的中青年男性。手机购彩满足了该部分购彩者对于便捷性的需求，并得到了安全性信任，认可度较高。购彩者对于手机投注的使用普及程度与需求仍有很大空间。

“手机在线”在满足购彩者需求同时，也能够成为部分投注站主的经营工具。但就在山东地区整体发展状况来看，市场及经营者近年来对其仍处于接受过程之中。

业务暂停：

通讯方式无法兼容政策与销售模式

针对山东电话销售彩票业务此次暂停原因，山东体彩方面反馈：“一切以公告为准。”

公告则显示，随着移动通讯网络技术和应用的快速发展，山东电话销售体育彩票系统现有通讯技术实现方式已不能继续兼顾政策合规和业务开展的需要。

对此，有上市公司高管认为，“从文件上看，存在一种可能性：山东地区性的手机售彩服务暂停了之后，有利于准备国家体育总局中心的统一系统。因为未来总局中心上统一系统的话，山东、海南单独做电话投注，数字化工作开展不了。”

目前，海南体彩网上相关软件的推广照常，“海南体彩”手机客户端上未出现山东“体彩在线”软件上的业务暂停公告。

“网络售彩”更远还是更近？

纵观国内彩票现有销售情况，已囊括传统彩票专营及兼营店（投注站）、福彩视频型游戏厅、彩票新零售智慧门店，自助彩票销售终端等多种销售渠道。

业内专家对于发展线上销售或其他新销售场景的乐观程度不一。但普遍都认同以线下场景为基准，维持传统投注站为第一售彩渠道的局面仍会维持较长一段时间。

这之间意见的分歧点在于，国内多类彩票游戏销售方式不同，其背后涉及多个监管及代理主体，牵扯利益复杂。

就目前国家及彩票市场发展情况，调整行业现有运作模式，需要在政策等多个方面耗费时间及精力，做出强有力的改变。

近年围绕国内彩票销售渠道的讨论经久不息。多次严禁声明后，2018年，财政部将“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为”列为非法，而山东及海南的“电话彩票销售”业务作为财政部批准的地区性线上售彩方式已存在多年。

经此暂停后，“线上售彩”与中国彩票离得更远还是更近？中国彩票行业的重要动态，将保持关注。