海南省人民政府印发海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020-2025）（简称“规划”）提及，“2020-2022年要重点打造海南独有精品赛事，选择相对安全的比赛，积极稳妥推出竞猜彩票，为做强竞猜体育彩票积累经验。”这其中涉及有关彩票怎样的信号？

彩票：海南规划中的一部分

发展海南省国家体育旅游示范区是近十年来国内的重点经济建设工程。2009年国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》规划海南未来发展，希望充分发挥海南的区位和资源优势，加快发展现代服务业，建设示范性国际旅游岛。

同时，其中首次提及“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”彩票，开始成为海南规划中的一部分。

2018年国务院《支持海南全面深化改革开放的指导意见》又再次指出“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”此后，一度有舆论声称海南要开设赛马博彩。而官方多次辟谣表示，“博彩，绝无可能”。

直至今年，“彩票”作为海南岛未来建设规划中的一部分再次出现在《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020-2025）》的正式文件中。

规划指出，2020年至2022年重点和主要工作涉及，要引赛事、创“IP”。引进国内外知名赛事策划运营公司进行赛事孵化，重点扶持海南特色原创赛事，逐步打造出海南独有的精品赛事。同时，选择相对安全的比赛，积极稳妥推出竞猜彩票，为做强竞猜体育彩票积累经验。

可以发现，正式发展规划中，没有再明确涉及赛马运动内容，对此当地机关表示因为海南没有赛马运动的传统和历史，需要更加广泛的调研和论证，谋定而后动，目前海南没有赛马运动发展规划出台的时间表”。关于赛马彩票或者赛马博彩的猜想连同相关的资本炒作也就此告一段落。

做强竞猜型彩票？

那么，发展竞猜型彩票正式列入海南体育旅游示范区规划中的一部分，我们如何看待呢？

海南彩票销量存提升空间

2019年销量数据显示，海南2019年全年彩票销量为16.38亿元，同比降幅达到47.09%。其中，体彩全年销量为7.53亿元，同比降幅达55.09%。销量表现全国排名垫底且同比降幅最为严重。这与去年全国彩票的高频及竞猜游戏等整顿政策有关，同时也包含当地一些较为复杂的文化因素。由此，海南地区彩票销量确实存在提升空间。

竞猜型彩票具备一定影响力

而竞猜型彩票去年虽经规则调整，但其近年来受到购彩者欢迎，已成为体育彩票销量主力之一，2019年全国竞猜型彩票销量为1219.42亿元，依然占据去年彩票市场28.9%的份额，对于带动海南当地彩票销量仍有影响力。

有助完善体育产业链条

此外，海南示范区规划以体育旅游为主题，发展体育赛事。多年以来体育赛事关注热度与竞猜型彩票销量呈正比，二者相辅相成。发展竞猜型彩票有助于完善体育产业链条。

综合多个角度来看，将发展竞猜型彩票列入海南的规划是合理的。而以海南示范区的建设定位来看，结合规划中“为做强竞猜型彩票积累经验”的表述，一定程度上对于全国竞猜型彩票的发展会重新释放一些积极信号。不过当然，这一切都要以海南对于竞猜彩票的探索发展能够取得成功并对其他地区有适用意义为前提。

依据规划：“选择相对安全比赛，积极稳妥推出竞猜彩票。”在此次海南规划中，重点提及到了多类运动与赛事。其中包括球类、水上、沙滩、海洋及新兴等多种体育赛事。足球、篮球、高尔夫球、冲浪、自行车、马拉松甚至电竞。。。。。。彩票会与这些赛事产生新的结合吗？

“积极”“稳妥”

2001年10月22日，中国第一张足球彩票诞生；2009年竞彩在全国陆续上市。发行“新”竞猜型彩票的讨论由来已久，例如中超等多项赛事都曾被涉及在内。但多年来竞猜彩票并没有相应变动。

海南的规划发布后，我们现在可以断言，一项“新”竞猜彩票就此即将在海南诞生了吗？

此次规划中，海南政府并没有明确表述会单独发行新的竞猜型彩票还是新增竞彩可售赛事等细节。而今年疫情爆发以来，全球多数体育赛事停摆，竞猜型彩票的销售受到严重影响，但至今情况了然。从结果上看，竞猜彩票的新增与发行依旧不是一件轻易的事情。

正如规划中表述的——“积极”“稳妥”推出竞猜彩票，扎稳根基与可持续发展始终要比谋求变动更重要。

过去三年时间，国内彩票市场经历变革整顿期，销售结构与彩票理念正在得到调整，竞猜彩票受到颇深影响；疫情之下，国家经济进入下行预期，彩票销量与公益金的筹集遭遇挑战，彩票市场面临新的时代要求；海南作为经济特区、自由贸易试验区以及体育旅游示范区，具备较强发展灵活度，例如自2015年来海南一直限时限额管理着彩票电话销售。

2020年是体彩《中国体育彩票责任彩票建设三年实施纲要（2018-2020）》的收官之年，也因疫情成为时代拐点之年。接下来两年，关于“海南”彩票的动作等待检验。