彩票，有没有可能在海南变成另一幅模样？

2018年4月，国务院发布《支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称“指导意见”）。其中，一段文字集中阐述了“鼓励发展赛马运动”与“探索体育彩票”等相关内容，引起“海南开放赛马彩票”猜测。

时隔一年，国家发改委今年4月8日公布《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》（简称“《指导目录》”），向社会公开征求意见。其中提及，烟草制品加工项目、别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目等列入限制类产业。

如《指导目录》正式敲定，聚集海南岛的“野心家”，很长一段时间内，不好再将彩票与赛马联系起来......

海南：企业“野心”之地

作为经济试验区，海南具备着很多可能性，有关彩票的讨论也产生过不少。

2009年国务院曾发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，首次提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

随即相关受益方大肆解读，资本游戏中“你一言我一语”，有关海南要开放“博彩”的猜测撒网式传播开来。就此，海南与“博彩”二字扯上了再也逃不脱的纠葛。

之后的几年至今，类似上述“探索彩票”的说法多次出现在不同文件中。而每一次文件的发布，都能够引发大批人对“海南博彩”说法的追捧。即使官方出来声明辟谣，也依旧难改人们热衷于将海南同博彩联系的事实。

无论这股热情因何而来，众多公司蹭着“彩票”的热度，挤进海南岛却是不争的事实。紧随鸿博等彩票行业大咖，一众公司纷纷落脚海南。这些公司的营业范围之广，实在醒目。

而在去年《指导意见》公布之后，“海南要发展赛马彩票”便成为有关彩票发展可能性新的热议话题。

赛马项目在欧美国家十分盛行，马术比赛也是奥运会的正式项目，更为重要的是，整个赛马运动的产业链十分惊人。据了解，一条完整的赛马产业链，包括养马、马会、马术、马医、马具、骑师培训，赛马周边产品等。

马彩则同在产业链范围之内，而其背后更意味着丰厚到难以想象的红利。这也是为什么，去年《指导意见》一出，便点燃有关讨论。

据悉，仅去年《指导意见》发布的一个月里，就又有47家企业在海南注册，名称包含“赛马”、“马术”等，其中，也不乏一些彩票企业。

限制类意味着？

对于“海南马彩”言论，此次《指导目录》内容意味着什么？

资料显示，《指导目录》由鼓励类、限制类和淘汰类目录组成。不属于以上三类且符合国家有关法律法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《指导目录》。

限制类目录主要是指工艺技术落后，不符合国家行业准入条件和规定，不利于产业结构优化升级，需要督促加快改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

凡列入限制类的，禁止投资新建项目，投资主管部门不予审批、核准或备案；各金融机构不得发放贷款；土地管理、城市规划和建设、环境保护、质监、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内进行改造升级，严禁以改造为名扩大生产能力。

这也就是说，如《指导目录》正式敲定，全国赛马场的兴建都需要停一停，海南则也不例外。

大体形势上，赛马运动的发展要再缓一缓节奏，专注赛马运动本身发展才是目前重要的事情，彩票等一类附加产品不是空谈就是谈得过早......

其实，早在去年7月《广州产业用地指南(2018版)》中，就提到凡是用地规模较大但产值较低、不利于产业机构优化的项目将被限制用地，资源消耗大、污染环境、工艺技术需要淘汰的产业项目将被禁止用地。而在禁止类项目方面，明确点出禁止新建、扩建高尔夫球场、赛马场。

对此，有马术界人士表示，禁止新建和扩建赛马场，是在倒逼对中国赛马产业的积极探索。当下我国赛马运动发展并不成熟，应花力气做赛事、搞育马、推动赛马运动积极发展，而不是借风口炒作。

自由贸易区长阵线

“海南”政策、文件一览：

早在2015年，海南省体育局在《关于支持建设海南国际马文化体育旅游试验区的复函》中表明，“关于项目发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票一事，建议你们科学规划，在完成速度经济赛马场、马球场等配套设施建设，并建立常态化的运营模式后，再与我厅研究赛事与体育彩票嫁接等事宜。”

据此，彩票与赛马运动结合的可能性并未得到否定。

而去年5月，海南曾正式公布《海南自由贸易试验区(港)重点招商任务表》并开展百日大招商活动。这份招商任务表涵盖“赛马”在内多达124个项目，但备受市场关注的“发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”则是“未具备招商条件”。

同时，海南省委书记刘赐贵也明确表达：网上有议论要搞博彩放开跑马，这是决不允许的！

纵观“建设海南自由贸易试验区”整体进程，政策、文件出台落地阵线拉得很长。显然，时至今日，仍不是考虑赛马赛事与彩票嫁接的时间点，也绝非会搞赛马博彩。