众所周知，美国拥有强力球等世界知名彩种，各州彩票销量火爆，其彩票业可以说发展较为繁盛。可在这样一个国家，有6个州选择了禁售彩票，密西西比州则是其中之一。

上周，美国密西西比州议院投票通过了一项彩票法案。这或意味着美国六州抵制彩票的局面将发生动摇。

争论

去年年中，密西西比州立法机构成立了彩票研究小组，开始研究彩票对该州的发展影响。随后，议院方面开始讨论“是否开售彩票”。时至上周，这项议案得到了最终通过。

当前，众议院对该法案进行了修改，包括要求彩票公司遵守信息公开等运行规范。参议院可以接受众议院的变更或两议院协商谈判得出一个最终版本。抵制售彩的密西西比州，怎么开始讨论起开放彩票的事情？要搞明白，还得往前追溯。

为何“反悔”

在过去的两年里，美国彩票销售越发火爆，同时密西西比州内有关开展彩票活动的呼声也越来越大。

多州彩票协会报告显示，靠近于其他州界的城市贡献了相当大一部分销量。这意味有来自6个禁售彩票州的居民不惜驱车到另一个州购买彩票。

去年1月份，曾经反对彩票销售的密西西比州长菲尔·布莱恩特在讲话中表示，“本州应该考虑开始售彩，因为当居民开车到阿肯色州，路易斯安那州和其他地方购买门票时，州政府正在不断赔钱。”

密西西比州的管理者们重视起了这个问题，人们跨州也要购彩的热情也就成为了后续讨论开始的“导火索”。实际上，一些立法者多年来一直试图推动该州开售彩票，但这些建议在保守的宗教团体和部分赌场的反对下始终摇摇欲坠。而这两年，密西西比州针对销售彩票却开展起具体讨论及行动。细究更深入的原因，还是与美国彩票业如今的发展变化息息相关。

今非昔比

回顾历史，禁售与开放，就好似整个美国彩票业发展的缩影。

美国的彩票史可追溯到1612年，英国国王詹姆斯一世授权伦敦弗吉尼亚公司在伦敦发行彩票，用于资助在美洲大陆建立第一个殖民地。当时的彩票收入主要资助了高等教育机构和公共工程建设；北美独立战争期间，彩票所得被用于资助战争费用。一定程度上，缓减了战时费用紧张的压力，并且在战后的基础设施建设中，彩票收入也成了重要的资金来源。

进入19世纪早期，美国彩票业出现了所谓的 “黄金年代”。但由于当时彩票业实行私有化的经营方式，各州政府对其缺乏有效的监督管理，彩票腐败和欺诈事件层出不穷。最终，在万千声讨中，美国各州先后通过立法禁止了所有彩票活动。

而后，20 世纪 60年代，美国大规模改革，州政府财源紧缺，彩票业被人们重新想起。加之，彼时公众对于彩票的态度有所好转。除密西西比等6个州外，全国各地又先后恢复彩票销售。

但与以前有所不同的是，美国各州政府吸取了教训，开始建立起比较严格的监管体制：

1.州政府拥有经营权和所有权。

在19世纪的彩票业高潮中，彩票业本身交由私营公司的经纪人经营。但如今，州政府不仅是所有者，而且是唯一的经营者，因而对彩票业拥有垄断权。这样的改变保证了管理机构对于彩票有力监管。

依据相关资料，可以得知，美国彩票业当前大致运行机制：彩票委员会作为州彩票业的最高监管机构，负责州彩票发行的监督和政策的制定。州彩票公司是各州彩票的直接管理机构，其负责人由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。彩票通过代理商销售。代理商只有获得州彩票公司准发的执照，才有权力销售彩票。一旦发现代理商存在舞弊和欺诈行为，公司有权拒发或收回代理执照。政府经营和监管在很大程度上有效地防范舞弊和欺诈事件的发生。

2.电脑网络为发展提供技术保障。

当前，多国彩票的销售与电脑系统实现了挂钩记录。例如，各州开奖、销量等信息都会在美国官方网站进行公示。

电脑及网络技术的发展让此前诸多无法查证的舞弊与欺诈行为无所遁形。

同时，近年通过网络宣传，彩票的推广效果大幅提升，人们的购彩热情被更大地激活。

3.彩票赢利所支持公益事业获得认可。

在发行之初，彩票所得往往支持一次性的公益项目，如运河、供水设施、桥梁和校舍的建设。这些工程一旦完成，彩票发行就告终结。而今，美国彩票资助的是教育、福利、医疗保健等经常性的社会项目。

20世纪 60年代以来，公共教育是美国彩票业的最大受益者。到20世纪80年代，在全美销售彩票的38个州中，16个州将彩票收入全部用于资助教育系统，其余的州是部分用于教育项目。美国国家博彩委员会在1980年的调查显示，美国普通民众对彩票的态度不同于赌博。人们认为彩票活动对个人来说是一种娱乐，并且十分接受彩票所得用于教育和公共福利。

这些措施有效地保证了彩票产业的良性发展，也就使得不少人对于“彩票”的认知发生了改观。基于这样的认识，美国的管理者们逐渐摆脱对于彩票的“恐惧”，越发开始看重彩票的潜力及作用。

禁售道路动摇？

目前，包括密西西比州在内的六个州仍是禁售彩票状态，这其中各有原因：

密西西比州，阿拉巴马州，犹他州坚持不开放主要基于宗教原因；夏威夷州部分议员则认为，开放彩票会损害当地旅游行业；内华达州，反对彩票的重要力量来自赌场业者。他们认为，一旦开始发行彩票，赌场收入将变少；阿拉斯加州的禁售原因被人称作奇特：鉴于该州人口数量少，发行彩票将不会获利。

早前，除密西西比州外，一些阿拉巴马州议员也曾发起了开售彩票的讨论。阿拉巴马州众议员Craig Ford 去年指出：阿拉巴马州的财政已经十分困难，唯一出路就是创造更多收入，彩票这样的收入来源可以有所考虑。”

如今，密西西比州已经接近结束“禁售彩票”状态，这或许将掀起其余几个州对于开售彩票的讨论热潮。