面对“海南赛马热”，不仅需要国家政策的锐意突破，也需要国家立法的快速跟进、提前布局、有效规制。

“海南赛马热”近期正在引起舆论的关注。目前，海南以“赛马”“马术”“马文化”等关键词命名，或以此作为经营范围的企业超过30家，涉及赛马小镇、马文化园项目至少10个。

但凡政策的调整变化，都蕴含着无限的商机，从企业到个人闻讯而动，下好“先手棋”，抢占有利位置，乃是市场经济规律使然。回看当年，深圳经济特区作为改革开放的“试验田”和“窗口”，在资金、物资等“硬件”匮缺的情形下，唯一能够倚仗的，也正是政策的倾斜和优惠。而那些敢第一个“吃螃蟹”的人，率先摸着石头过河，也更早享受到了特区开放的红利。

不过，“赛马热”游离于法律之外，也可能带来隐患。一个就是“借马圈地”。据相关信息，以海南省的罗牛山股份有限公司为例，今年5月8日发布公告，旗下全资子公司罗牛山国际马术俱乐部有限公司申报的“海南国际赛马娱乐文化小镇”项目，已获得《海南省企业投资项目备案证明》。该项目拟选址海口市美兰区三江镇罗牛山农场，总规划占地约500公顷，建设内容包括海南国际马术中心、国际赛马公园、行政办公配套等，总投资287.8亿元。

如今，随着自贸区、自贸港建设启动，海南可谓“寸土寸金”，更要严格执行《国土资源“十三五”规划纲要》，实行建设用地总量和强度双控措施。根据国土资源部和国家发改委发布实施的《禁止用地项目目录（2012年本）》，赛马场项目此前已被列入禁止用地项目。罗牛山公司的新项目，也遭到了网友质疑，“一家账上只有5.9亿元的养猪公司，却要投资约287亿元在海南搞一个赛马小镇”。由此引发的“股价异动”，亦引发外界质疑和深交所多次问询。如果利用概念炒作股价，更有违反《证券法》《公司法》《股票上市规则》等法规之嫌。

由“赛马热”引发的另一个热点问题，就是“马彩”能否合法化。尽管中央文件提到过“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，但对于这一措辞，还存在不同的理解。一些人认为，这意味着海南“未来会放开马彩投注”，但还有人认为，“赛马其实与沙滩运动和水上运动一样，是一项竞技体育或健身休闲项目，而非一些媒体所畅想的‘赛马彩票’”。其实，无论政策如何松动，在法律尚未改变的情况下，“马彩投注”始终是一个违法事物。

上世纪90年代，赛马彩票在我国也一度盛极一时。广州赛马会辉煌时期，马彩日均销量就超过1000万元。但是，1992年，国务院发出《关于坚决制止赛马博彩等赌博性质活动的通知》，明确要求全国各地一律不准举办赛马博彩等具有赌博性质的活动，马彩已然退出历史舞台；10年后，国家旅游局、体育总局、工商总局和财政部五部委联合发布通知，“禁止经营带有博彩性质的赛马活动”，赛马运动也黯然失色。

从立法上看，各国对博彩业的发展都非常慎重，尽管世界上有80多个国家和地区涉足了博彩业，但真正完全放开的，也只有美国部分州、澳门、马来西亚、摩纳哥等少数地区。我国法律严禁赌博现象，《刑法》上专设赌博罪与开设赌场罪严厉打击。根据我国《彩票管理条例》，国务院授权发行福利彩票、体育彩票，除此之外其他彩票均不合法，“马彩投注”也不例外。即便是将来在一定程度上放开，也需要对现行法规作出修正，这是前提条件。如果事先布局、先行运作，很可能涉嫌违法。

改革应当运行在法治的轨道上。在全面深化改革的大势下，面对“海南赛马热”，不仅需要国家政策的锐意突破，也需要国家立法的快速跟进、提前布局、有效规制，如此才能少一些改革阵痛，多一份安全保障，进而打造一个更加繁荣宜人的国际旅游岛。