2015年4月3日，财政部、公安部等八部委联合下发公告，要求各地财政、民政、体育主管部门对所辖区域内擅自利用互联网销售彩票行为进行清理整顿。同时，这也意味着我国网络售彩渠道正式被叫停。

如今，三年过去了，互联网彩票市场又是怎样一番景象呢？

先来看看销量

前不久，财政部公布了最新一期彩票销量数据。因受春节休市影响，今年2月份相比上年同期少销售5天，致使当月我国彩票共销售256.59亿元，同比下降8.9%。

其中，福彩方面，2月全国只有4个地区销量出现些许增长，整体同比下滑14.2%。而体彩方面，整体同比下滑2.5%，但却有多个省销量出现猛增，达到30%以上。

之所以个别省市彩票销量能够逆势而行，相信这与诸多方面都存在关系，例如各类主题营销、宣传推广等等。但是，查看这些省市近年销量走势图，可能并非如此简单。

我们以某地为例。由下图可见，2014年时值我国网彩的巅峰，整个彩票行业因而都获得快速发展。此前，这一地区的体彩销量增长率连续几年都处于全国增量之下。但在网络售彩渠道叫停之后，除2017年外，其销量增长成绩都远超全国整体水平，位列前茅。

那么，这又能说明什么？我们接下来往下看。

有趣的巧合

2017年2月，财政部、民政部、体育总局发布加急文件，再次查处整顿互联网彩票。

其中提到，2016年2月发布《关于查处擅自利用互联网销售彩票有关情况的通报》以来，虽然取得一定成效，但仍有部分地方和部门整改不及时、不到位，个别地方还存在变相利用互联网手段违规销售彩票现象。财政部、民政部、体育总局决定成立督察组，对互联网销售彩票问题整改落实情况进行督查。

显然，中央对于地方擅自利用互联网销售彩票问题整改落实情况并不满意，要进一步加大对“网彩余孽”的清扫。

值得注意的是，督查工作由财政部、民政部、国家体育总局三部门共同组织实施，将成立6个督察组，每个部门负责2个小组，3月30日前将总结上报财政部。而上文提到的某地，便归属体育总局负责。

自从本轮督查行动开始后，很长一段时间内，上文所述地区都没了好日子。2017年2月，该地便出现负增长，而当月国家体彩整体销量则有27.1%的增长，这与其此前的“春光无限”形成鲜明对比。此中原因，不禁令人遐想。

当然，类似这样彩票销售成绩大起大落的地区并不是个别现象。至于如此怪象的原因，我们或许可以从一些来自有关部门的文件中，找到些许答案。

售彩软件仍然猖獗

2017年10月27日，财政部综合司曾发布一份文件，责令中国体、福彩中心调查情况，并上报核实情况。其中涉及多家利用O2O、违规出票等形式，擅自进行互联网销售彩票的客户端。

类似的内部文件，从网彩禁售至今，相关部门已经下达过多次。

2015年12月，体彩中心发文定义O2O模式违规；

2016年5月，五部委发布通知，指出擅自利用互联网销售彩票的单位或个人将被列入黑名单，并追究相关彩票机构主要负责人和直接责任人的责任。

2017年4月，国家体彩中心发布通知，其中明确提到：某彩票客户端擅自利用互联网销售彩票，要求各省、自治区、直辖市体彩中心进行调查核实。

……

但是，这些文件通知最终呈现的效果都并不如人意，违规平台一批倒下了，一茬又冒头，春风吹又生。

现今打开手机软件商店，搜索“彩票”二字后，弹出的售彩软件不下几十个。抛开私彩、黑彩等违法平台，其中不乏所谓的“正规”软件，也就是可以实现“出票”的APP。

这些平台的出票终端在哪里？而部分地方体、福彩的销量成绩，又是通过哪些售彩渠道获得呢？其实，这已经成为行业内公开的秘密。

对此，我们可以视其为地方与中央博弈的结果。尽管财政部、体育总局、民政部等机构整治网彩乱象的态度坚决。但地方或迫于政绩压力，不得不对为自身输出销量的售彩软件，采用“睁一只眼，闭一只眼”的态度。

而这也是为什么，在以八部委下达禁令后的整整三年中，对于互联网售彩渠道的整治成果，仍旧与中央层面当初的目标相距甚远。