网售彩票五次被叫停

2007年11月6日

●叫停部门：财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局

●要求：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

2008年1月2日

●叫停部门：财政部、民政部、国家体育总局

●要求：各级彩票机构不得利用互联网发行销售彩票，此前已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，一律停止利用互联网销售彩票。

2010年8月17日

●叫停部门：国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

●要求：凡利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售；对于借电话投注之名变相进行网上销售的，要严格进行清查，坚决停止销售并限期整改。

2012年3月1日

●叫停部门：财政部、民政部、国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

●要求：未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。

2015年4月3日

●叫停部门：财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部、央行、国家体育总局、银监会

●要求：未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

9月5日晚，人民网发布公告，董事会全票同意转让旗下主营彩票服务的控股子公司人民澳客传媒科技有限公司股权并设立彩票运营机构。网络售彩冰封两年多之后，被人民网拟内设彩票运营机构的消息打破了平静，也让市场仿佛听到了这个行业冰雪消融的声音。昨日，人民网股价上涨2.22%，收于15.19元。

2013年8月，人民网因参股澳客网而缔造疯狂股价，当时二者的联姻被认为是“强强联合”。然而好景不长，仅仅过了一年半，互联网售彩业务就被全面叫停，火爆一时的网络售彩骤然降温。人民网相关负责人向记者表示，不对网络售彩解禁做预期。

“看好互联网售彩”，人民网欲自营彩票

9月5日，人民网发布公告称，鉴于互联网彩票行业的现状和趋势，公司根据战略发展需要，拟在内部设立彩票运营机构，加强人员配备，自营彩票信息服务业务，待互联网彩票政策出台后继续申请网售资质。此外，人民网将启动控股子公司人民澳客的股权转让工作。

澳客网是一家互联网彩票服务网站，2013年8月被人民网收购，更名为人民澳客传媒科技有限公司（下称人民澳客）。记者发现，人民澳客是人民网的控股子公司，人民网拥有其36.67%股权。

旗下已拥有彩票平台的人民网为何单独设立运营互联网彩票？人民网董事会认为，公司自营彩票信息服务业务，有利于统筹公司彩票及相关行业资源，提升彩票领域的整体服务水平及业务能力。

昨天，人民网相关负责人在接受记者采访时表示，“公司对互联网彩票的长期发展持看好的态度，所以希望在转让人民澳客股权的同时，在内部设立一个独立的彩票机构，首先做彩票信息服务，等网上售彩政策出台之后，我们会陆续跟进做相关的工作。”

澳客网因“营收很少”被人民网“放弃”

人民网董事会表示，本次股权转让有利于公司控制投资和经营风险，锁定投资收益，为公司未来发展储备资金。人民网相关负责人也对记者说：“由于近两年互联网彩票基本处于停滞状态，人民澳客的营业收入很少，公司考虑到这个情况，才转让人民澳客的股权。”

2013年8月22日晚间，澳客网高调宣布其成为人民网旗下的网站及子品牌，运营人民网彩票频道和公益频道，并打出“人民澳客，服务人民”的旗号。联姻后，澳客网为人民网缔造了疯狂的股价。2013年9月18日，人民网市值高达262亿元，动态市盈率高达130倍。

2014年互联网彩票销售增长幅度远超整体市场发展速度，“人民澳客”也为人民网带来不菲的收入。人民网2014年年报显示，人民澳客通过对客户提供互联网彩票服务，在报告期内为公司带来2.86亿元的相关收入。

但好景不长，2015年2月28日，多部委联合下发文件，第五次叫停互联网彩票，下重手整顿。2015年3月，人民网发布公告称，公司下属控股子公司人民澳客自2月28日起暂停体彩、福彩的彩票委托业务。

因互联网售彩业务停摆，2015年人民澳客收入大幅萎缩。人民网2015年年报显示，互联网彩票服务收入4670.8万，营业收入比上年减少83.65%。在2016年年报中，互联网彩票业务已不再披露。

业内猜网络售彩将解禁，人民网不做预期

业界有分析认为，人民网这一举动或许是互联网彩票“解冻”的预兆。对此，人民网相关负责人向记者回应，“我们不能做这样的预期，对这个信息我们也不做评价。”

自2007年开始，国家数次叫停互联网彩票销售。人民网旗下的人民澳客自2015年2月28日起，暂停了体彩、福彩的彩票委托业务。不止人民网，2015年2月28日前后，阿里、腾讯、网易、新浪等多个互联网彩票销售平台也开始暂停销售彩票。

互联网彩票从停售至今已有两年多的时间，尽管业界关于重启的呼声从未停止，但是有关线上彩票的政策监管尚未出台。

今年5月24日，财政部、工商总局、民政部、体育总局等五部委发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(下称《通知》)，进一步加强整顿擅自利用互联网销售彩票的行为。《通知》首次提出对违规机构进行“停业整顿”，严厉程度史无前例。但相较于此前的叫停文件，《通知》强调抓紧推进互联网彩票相关工作，被业界认为是互联网售彩重启的积极信号。

今年8月，财政部在答复人大代表提出的关于加快开放互联网彩票销售促进行业健康发展的建议时表示，近年来财政部会同公安等部门联合开展了一系列清理整顿工作，有效遏制了网络售彩乱象，净化了彩票市场环境。下一步，财政部将会同有关部门进一步研究完善互联网销售彩票监管政策，统筹规划线上与线下渠道建设。

资深互联网观察家丁道师认为，互联网彩票被禁两年多，500彩票网不但没有倒闭，还一直给员工发工资、福利，说明他们也期待互联网彩票的解禁。人民网此番举动具有释放信号的作用，或许预示着互联网彩票将放开。

但中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为，国家目前对互联网彩票销售还是实行严格的市场准入政策，和严格的行政监管，这个基本上没有太多放宽。

网络售彩“蛋糕”或大于游戏领域

根据前瞻产业研究院的数据，我国互联网彩票销售额迅猛增长，2005年仅有1亿元左右的销售额，到了2014年，互联网彩票销售规模达850亿元，比2013年销售规模翻番，增长102.4%。

当年腾讯、阿里、新浪、搜狐、360也纷纷涉足互联网彩票。据彩票之家统计，鼎盛时期，A股上市公司里面，至少有30家设立了彩票业务。而受2015年互联网彩票停售的监管影响，多家上市公司砍掉彩票业务，包括高鸿股份、北纬通信、天虹商场等。

在美上市的主营业务为彩票的500彩票网，一直在坚守等待。按9月5日的股价计算，500彩票网的市值为4.48亿元。此前，500彩票网公布2017年第二季度未经审计财报，其净收入为1930万元，净亏损为5260万元。

“彩票概念