近日，民政部印发《彩票公益金项目督查办法(试行)》（后简称《办法》），要求督查过程中若发现项目单位提供虚假材料，虚报、套取、挤占、挪用彩票公益金，或者存在其他违法违纪行为，需提请有关部门依照有关规定处理。围绕社科院发布的《蓝皮书》，介绍我国彩票资金构成，并指出目前彩票公益金所存在问题。此次《办法》的发布，是否能够有效对公益金使用情况起到监察作用？

民政部印发《彩票公益金项目督查办法(试行)》

《办法》并不适用所有公益金

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配（逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，上缴省级财政并全部留归地方使用），实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用。其中，上缴中央部分按60％、30％、5％、5％比例，分配至社保基金、中央专项公益金、民政部和国家体育总局。

而本次《办法》指出，本办法适用于民政部彩票公益金本级项目和民政部彩票公益金补助地方项目开展督查。那么，此项公益金使用状况如何？

由于2016年相关数据暂未出炉，暂且以2015年举例。民政部本级2015年彩票公益金使用额度为27.3亿元，安排中央级项目1.1亿元，民政部本级公益金补助地方项目资金共计26.2亿元。其中，中央级项目情况公示较为详细，涉及具体项目名称，项目规模，具体实施情况及收效总结，而补助地方项目情况则相对笼统。

此次《办法》中重点提到，所有项目要明确“谁使用、谁管理、谁负责”，对资金分配、项目论证、项目评审、预算申报与审批、预算执行、信息公开、绩效评价与督查做到全流程管理。并且，最重要的一点，民政部将结合实际随机选取一定数量的部本级项目、部补助地方项目中的省本级项目，委托第三方审计机构开展审计。

通俗来讲，民政部此意是要了解所拨公益金一切流向，并派三方看管，避免再做“睁眼瞎”。由此可以预见，对于民政部本级公益金额度的使用公示，今后势必会愈发详细、透明，但对于地方自留部分公益金的使用情况呢？

地方公益金公示不清

截至目前，已有多个省市地区发布2016年彩票公益金使用公告，但是公布内容的详细程度却不尽相同。

以云南省为例，2015年结转1.94亿元万元，2016年度省级彩票专项公益金2.9亿元，项目支出3.9亿元，结余8140万元结转下年度使用。另外，公告中分别对本市福彩、体彩公益金使用情况作出说明。公告中不仅详细标明个分类项目数量和花费总额，甚至详细到“残疾军人安装维修假肢等辅助器械项目安排50万元”这样细枝末节项目名称和费用。

大多数省份都如云南一般，对公益金公示极为详尽，但不可否认，目前存在个别地区对于公益金使用情况含糊其辞。

近年来，坊间充斥着对我国彩票公益金使用不透明的质疑。一些地方政府和财政部门，消极懒政，彩票公益金使用效率低下还算事小。但更有甚者把公益金当作唐僧肉,本该用财政资金办的事也用公益金甚至是彩票发行费解决。这大概就是某些省市彩票公益金公示不够详细，只能回答“用了”，而不是“具体用于”的原因吧？

2015年，国家审计署发布彩票行业资金状况审计报告，一串串数字令人触目惊心，对相关领导层造成的震荡，至今还未结束。随着民政部《办法》的出台，近年来我国对于彩票公益金的审查力度不断加强，从此可以看出，国家对挪用、贪污公益金的零容忍。

期待此次民政部出台的《办法》能够有所成效，并且加强对地方自留彩票公益金的监察措施。