近日，由中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同发布的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2017）》（以下简称“《蓝皮书》”）发布。据了解，这本《蓝皮书》中，已连续四年以专门报告的形式关注我国彩票公益金问题。

在《蓝皮书》发布的相关报道中，某财经类媒体采访该《蓝皮书》的主要作者之一，并指出，国际上运营规范的彩票发行成本大约是5%，而中国彩票的成本超过百分之十几，甚至二十，无形中会侵占彩票公益金比例。

我国彩票发行费比例是否真的远高于国际水平，发行费比例过高是否就意味着公益金比例缩小？带着这些问题，我们专门查询了国外彩票的相关规定和公开发布的数据，并做了对比：

1、我国彩票发行费比例是多少？都包含哪些支出？

根据财政部2015年10月21日签发的《财政部关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》（财综[2015]94号），我国传统型、即开型彩票发行费比例最高不得超过15%，乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票发行费比例最高不得超过13%。另据《彩票管理条例》第三十二条规定：彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。

2、国外彩票发行费比例是多少？都包括哪些部分？

为弄清国外彩票发行费比例，我们查阅了英国、新西兰、澳大利亚等部分国外彩票机构的官方网站以及他们发布的财政年报（具体数据来源见文末注释），还有2017年的拉弗洛彩票年鉴。据这些数据显示，英国、法国、新西兰等几个国家的彩票发行费比例，在9%-12%之间。美国彩票由各州独立发行，其中据伊利诺伊州彩票官网数据，该州的彩票发行费比例为11%左右。

3、问题出在哪里？运营费≠发行费

那么为何会出现“国外彩票发行费只有5%”的误解？从上表可以看出，国外彩票机构通常是把销售佣金和运营费分开，销售佣金即是彩票运营机构付给彩票零售商的销售提成，运营费则是彩票运营机构本身在运营过程中的支出，如房租、打印成本、员工工资等。此外还有广告营销费，也是彩票发行的必要支出。以北美为例，这一部分费用约占彩票销量的1%-3%左右。而根据《彩票管理条例》，我国彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。也就是说，国内的彩票发行费包括了彩票发行机构运营成本以及给代销机构的佣金等。很显然，国外彩票的“运营费”并不等于我国彩票的“发行费”。

如果按照我国彩票“发行费”的定义，上述几个国家和地区的彩票发行费比例是在9%--15%区间浮动，而我国彩票的发行费比例处于中间位置。并且，我国彩票公益金提取比例是在22%--35%之间，这个比例与很多国家、地区的标准持平，甚至比它们更高。

在2015年，彩票频道曾对多个国家的彩票发行费、公益金、返奖比例等做过调查，发现除少数彩票机构发行费低于10%，国外大部分彩票机构的发行费均在15%左右，其中西班牙和希腊甚至有发行费高于20%的情况。统计的26家彩票机构，平均发行费为13.97%，而2014年我国彩票发行费约为13.9%，还略低于国外平均发行费。

无论是从现在的调查结果还是从2015年的调查结果来看，我国彩票的“发行费”与国外彩票的“运营费”根本不是一回事。仅仅把国外彩票的运营费当做是发行成本，而认为国外彩票发行成本在5%左右并不准确，据此认为国内彩票的发行费远高于国外彩票，不够客观全面。实际上，国外彩票发行费普遍在10%-15%，与我国彩票发行费基本相当。

注释：

英国彩票数据来源：英国博彩委员会官网

新西兰彩票数据来源：新西兰彩票委员会2015/2016财政年年报

澳大利亚彩票数据来源：澳大利亚西部彩票公司2016年年报

美国伊利诺伊州彩票数据来源：伊利诺伊州彩票官网

其他彩票数据来源：《拉弗洛2017年世界彩票年鉴》（The La Fleur’s 2017 World Lottery Almanac）。《拉弗洛2017年世界彩票年鉴》（The La Fleur’s 2017 World Lottery Almanac）是由美国知名行业出版商泰瑞·拉弗洛出版社（TLF Publications,Inc.）编写的一本有关全球彩票行业发行销售数据的权威资料。该书统计了全球170多家彩票运营机构的销售数据以及各票种的销量排名情况，并对北美彩票机构的发行管理和销售数据进行了全面的介绍和深入的分析。