2016年5月，一条招标采购信息引起注意。中国政府采购网显示，国家福彩中心对互联网销售福利彩票整体营销策划及制作项目进行公开招标。

当时，这条信息被媒体解读为互联网重启的信号。虽然又一年过去了，重启一事还是镜中花水中月，但从这个招标中，我们能够了解到政府的运作方式，同时招标也是政府践行公开透明的要求表现。

我国彩票销售规模日益扩大，全国彩票投注站点几十万个，需要的彩票设备、耗材和技术服务也越来越多，涉及购买金额巨大。

根据我们的调研数h据显示，彩票产业链规模占总体彩票销量7%-8%。其中，彩种研发及彩票信息管理系统约占 1%，终端机约占 1%-2%，彩票印刷占 0.5%左右。2016年彩票销量3946亿，按此估算，则彩票行业的采购规模在276亿-315亿之间。

这里面，大部分要通过招标程序完成。

2012年颁布的《彩票管理条例实施细则》（以下简称《细则》）第22条规定，“彩票发行机构、彩票销售机构采购彩票设备和技术服务，依照政府采购法及相关规定，以公开招标作为主要采购方式。”

那么，招标方式有哪些？

我们注意到，《细则》还规定，“经同级财政部门批准，彩票发行机构、彩票销售机构采购专用的彩票设备和技术服务，可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价或者国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。”

邀请招标

招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。

一般情况下，以下几种情况采取邀请招标：不适宜公开的重点项目；技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

竞争性谈判

招标人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式，具有缩短准备期，减少工作量，减少采购成本，提高工作效率，有利于对民族工业进行保护等特点。

单一来源

采购人向特定的一个供应商采购，适用于：只能从唯一供应商处采购，不可预见的紧急情况，为了保证一致或配套服务从原供应商添购原合同金额10%以内的采购项目。

询价采购

对几个供货商（通常至少三家）的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。

如上所述，由于彩票行业的采购金额约300亿规模，如果监管不力的话，容易产生一些问题。如，在单一来源采购中，由于各省彩票设备不一样，依赖度高，导致更换成本高，彩票机构往往采用固定供应商。这就容易产生利益输送，个别企业为了维护长期合作关系，不惜花重金贿赂彩票官员。

2015年公布的彩票审计报告显示，有59个彩票单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务等71.43亿元。如果按照上面估算约300亿采购规模，则违规采购金额占了23.8%，可谓触目惊心。

庆幸的是，在彩票审计之后，以上大部分违规情况得到了整改。但光有整改还不够，需要从制度上严格规范采购程序，加强监管。

我们不妨看看美国的情况。

美国各州都有针对彩票招标制定长达数页的政策文件——对比我们，只在《条例》里有数百字略作规定——在招标流程的透明度、采购合同的监管与评估方面也较我们执行到位。

例如，1984年颁布的加州彩票法规定，加州宪法授权设立彩票委员会并监督全州彩票运作。其中，业务部负责监督所有采购合同，每份合同指定合同经理和合同管理员各一人。合同经理充当彩票机构和供应商之间的联络人，负责发起合同，监督供应商的服务情况。合同管理员则为经理提供指导和协助，确保彩票合同在规定范围内执行。

加州的彩票采购程序还规定，至少要有一个来自监管机构的人员出席招标会议。为了减少纠纷，打开报价文件后应立即记录在日志上。为确保公平，不应接受迟交资料或缺少资料的投标文件。显著改变合同期限、金额应重新招标等。

此外，每隔几年，加州国家机关办公室人员会审核彩票采购合同，确保它得到有效的内部控制。审核内容包括，访谈和观察员工参与采购活动的操作行为；分析采购合同是否遵循相关法律法规，以及测试检验供应商的执行效果等。

前几天，民政部2017年政务公开工作要点中提到，要求及时公开彩票公益金使用情况、中国福利彩票发行管理信息。

笔者认为，还应该把彩票招标纳入当中。因为这涉及到参与公司的公平问题。中国彩票取得今天的规模，靠的是各家公司提供设备和技术的支持，而中国彩票业想要有突破性进展，更甚至，防范出现重大事故，必须依赖于技术创新和服务提升，这同样离不开优质企业。大家同台竞争，公平是第一位的，否则会挫伤优秀公司的积极性。

正如加州的彩票招标政策倡导公平竞争，对于某些供应商主动减少费用以换取延长合同期限的行为，虽然这样做可能降低成本，但没有竞争性招标，难以确保供应商的质量。