3月31日，财政部发布《2017年中央本级政府性基金支出预算表》，公布了最新一年的财政预算：2017年彩票公益金安排支出466.29亿元，相较于2016年的356.60亿元增长30.8%。公益金的支出使用范围涵盖了补充全国社会保障基金、社会福利体育事业、教育事业、红十字事业、残疾人事业、城乡医疗救助、文化事业、法律援助以及其他社会公益事业。

财政部在2007年11月25日印发了《彩票公益金管理办法》，条文规定，彩票公益金从彩票发行收入中按规定比例提取，按50∶50的比例在中央与地方之间分配，由各省、自治区、直辖市彩票机构（以下简称省级彩票机构）分别上缴中央财政和省级财政。除了按销售比例提取公益金外，逾期未兑奖的弃奖奖金也进入彩票公益金。

彩票公益金作为一项社会福利政策，在公益事业补助上发挥了重大作用。随着政府倡廉反腐的大力号召，彩票公益金的使用透明度也逐渐扩大，这为彩票公益金发挥出本该有的社会职能提供了强有力的制度保障。但一如众多彩民、彩票相关工作者所忧虑的，彩票公益金的使用上还有很多地方和细则上需要进一步优化和讨论。

公益金闲置或使用有误

目前，民间长时间弥漫着彩票行业暗箱操作的传言，说到中奖必谈造假，说到中奖者戴面具领奖必说有猫腻。事实上，在目前的情况下，彩票机构出现弄虚作假，违规操作的可能性非常低，审计署严查两彩中心，财政部的资金收支两条线执行也比较到位。

但就之前对彩票资金使用情况的审查来看，目前公益金的正常使用难达到期望。如在2014年的彩票资金审查时，发现有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用的问题，涉及金额达2.68亿元。

公益金被侵占挪用

地方财政部门负责省级公益金使用，应该是审计审查重点之一，但这个问题和一般的财政问题一样，公益金是披着马甲的专项税费，怎么使用、使用的方式是否足够合理，合理的标准如何制定等都不是一个简单的问题。

因此在公益金的使用上不排除有些地方的财政资金收支两条线执行不到位，出现公益金挪用，或者没按用途使用的不法行为。如有些地方财政部门违规使用公益金，挪用修建楼堂管所、违规支付网络代销费用等。

公益金被改变用途

审计中还发现，23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。如扬州市社会福利中心以解决“三无”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的养老问题为名义实施的改扩建工程，使用彩票公益金2662.49万元，实际被改扩建成面向中高端老年客户群的老年公寓。

随着对监管条文的细化，国家级的统一彩票玩法出问题的几率已经大大降低，但可以看到地方彩票的运营上仍存在着其他违反彩票管理条例的现象。

面对以上问题，财政、民政和体育管理部门的监管失职必然要追责，彩票中心也要承担相应的责任。目前，有较多民间声音呼吁推动彩票体制改革，如对两彩中心进行企业化改革，行业管理职能汇总到财政部或者央行，成立司局级乃至更高的监管机构等。如若能还彩票行业一片更为清明的蓝天，相信离焕发活力的日子也就不远了。