3月10日上午，湖南专员办召开互联网销售彩票督查会议。谭喜宜副监察专员提出“一是加强彩票事业顶层设计，二是‘疏堵结合’加强互联网销售管理，三是加强技术手段支撑，四是多部门形成监管合力，严厉打击非法彩票。”

3月21日，在青海的督查会议上，第六督查组组长、国家体育总局财务中心主任张弛从“充分认识规范发行销售彩票、加强彩票管理的重要性，充分认识互联网销售彩票的危害性及如何建立监管长效机制”等提出工作要求。另外，据悉，张驰将很快重返国家体彩，担任一把手主任，此番表态或许意味深长。

宁夏的督查会议称，已全面完成擅自利用互联网销售彩票问题整改工作。截至3月15日，涉及体彩、福彩挪用的财政资金已全部追回，并上缴同级国库，于3月21日分别对相关责任人给予处理。

另外，天津的督查会议称，已做好迎接财政部现场督查的各项准备工作。

以上四省会议是对此前财政部、民政部、体育总局发布加急通知，要求“再度”查处整顿互联网彩票一事的回应。

按该通知，三部委将派出由司局级领导任组长的6个督查小组调查24省，2月中旬开始工作，3月下旬结束，3月30日前将总结上报财政部。

其中，第五、六小组均由体育总局率领，上述提到的率先发布整顿结果的四省刚好在体育总局督导的区域内。由此可见，体育总局执行比较“给力”。

加强彩票顶层设计

对比以上四则新闻，有两点值得注意。

一是，湖南专员谭喜宜提出“加强彩票事业顶层设计”。

早在去年10月，国家审计署官网刊登中国新闻周刊文章《彩票公益金挪用调查》。文中提到“彩票顶层设计上的漏洞，是公益金被挪用的制度源头”，因为财政部的监管职能有限，财政部、民政部和国家体育总局三部委的利益博弈，使得国家彩票变成部门彩票。

所以，从顶层入手，重新设计彩票制度，是杜绝这些年一系列问题的重要措施。

二是，在宁夏的督查组会议上，国家体育总局财务中心主任张弛提出要“充分认识规范发行销售彩票、加强彩票管理的重要性，充分认识互联网销售彩票的危害性及如何建立监管长效机制”。

如何理解互联网销售彩票的危害性？3月24日，中国新闻周刊发布《揭开中国彩票业的“系统性腐败”》的文章，指出“很多人呼吁放开在互联网上销售彩票，但彩票主管部门持谨慎态度”，原因在于，“彩票提倡多人少买，这样可减少负面效应。互联网刷刷单就出去了，容易倾家荡产。博彩，其中有一个‘博’字。”

当然，凡事有两面考虑。放开互联网彩票，有利于刺激销量，筹集到更多公益金。最终是否放开，要看是否做好了准备，包括“建立监管长效机制”等。 

地方与中央的利益博弈

财政部官网刊登地方专员的新闻，意味寻常。我们是否可以说，财政部对刊登的内容或观点持肯定态度？即财政部也认为需要“加强彩票事业顶层设计”，以及“互联网彩票有危害”以及“建立监管长效机制”？

是，但又不完全是。我们先来看看什么是专员办。

安徽专员办党组书记、监察专员黎昭在《关于专员办工作转型的几点思考》指出，“专员办应是由财政部派出、在中央财政管理活动中就地履行管理职责的专门机构，是中央财政管理在地方的必要延伸和基础平台”，“专办员要和财政部统一思想认识，财政部也要对其适当授权”。

如此来看，在大方向上，专员办和财政部的态度是一致的，换句话说，很可能财政部也认同“加强彩票事业顶层设计”等观点。再说了，这毕竟是刊登在财政部官网的文章。

但另一方面，地方监察专员办只是财政部驻地方的派出机构，属下级单位。地方专员办需要体现地方特色，反映地方情况，上报地方难处，某些专员办的观点更贴近地方意见。

所以，难免有时候出现地方和中央的分歧。2015年就发生过两起撤文事件。当年6月10日，财政部驻新疆财政监察专员办事处网站刊发《严格管理 有效监督 促使互联网销售彩票健康的发展》一文，肯定互联网彩票的作用，但很快被撤下。当年7月1日，财政部驻上海财政监察专员办事处网站发布《关于互联网代销彩票的思考》，建议分批分期发放互联网牌照，没过多久文章也被删除。

从中我们可以想象到一幅“地方与中央打架”的博弈画面。地方出于政绩考虑或者受迫于财政压力，有通过互联网彩票把蛋糕做大的决心，但中央则担忧彩票的负面效应会通过网络放大，而持对其持审慎态度。这也是为什么网彩停了两年，屡有个别网站偷偷售卖彩票，以及整顿了两年，如今还在整顿的路上。