全国两会的召开是每年年初的重头戏。两会不仅制定未来国家发展方向，更影响到每人生活的方方面面。那么，对于致力于国家公益，服务民生的彩票事业，今年的代表们又有什么提议？

发行养老、环保彩票已是老生常谈

2017年3月5日，全国政协委员、中外名人文化产业集团董事长陈建国在全国政协十二届五次会议的小组讨论发言时指出，国家应参考发行中国福利彩票、中国体育彩票的经验，由民政部牵头发行“金秋乐”专项养老福利彩票，用于提高全国特别是农村地区老年人精神文化生活质量。

3月6日，在十二届全国人大五次会议河南代表团小组审议政府工作报告时，全国人大代表马林青发言建议国家发行环保彩票，唤起全社会参与环保的意识，为环保建设募集资金。

这两条提议，虽然涉及领域不同，但都是围绕着利用国家彩票的公益性质，筹集资金服务于民。

回顾以往，关于彩票的提案在两会历史上并不罕见，其中也多围绕着环境、养老、教育等方面的问题。可此类提案最终的结局大多都是石沉大海，杳无音信。

提案还需切合实际

我国彩票监督工作由财政部负责，民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

其中，福利彩票公益金主要用于发展社会福利事业，包含扶老、助残、救孤、济困、赈灾等内容。体育彩票公益金则主要用于发展各类体育相关事业。

也就是说，由于部门职责所限，我国彩票公益金适用范围具有一定局限性，例如环境、教育等方面并不能完全覆盖。但是，开设专项彩票无异于增设单独发行部门，扩张国家彩票系统体制，使发行、运营、管理等方面工作变得更为复杂，浪费更多的人力物力。

那么，为何不换个角度，选择化繁为简？彩票因为其公益属性，在国内被行政领域所划分，造成不必要的竞争，人为地提高了成本和管理难度。合并体彩福彩能够提高公益金的使用效率，并且扩大其适用范围。

不过，因为利益的牵扯，国家彩票体质的改革也绝非一朝一夕之事。

彩票公益金并非万能

2016全国财政收入则有近16万亿元。而2016年彩票销量创造历史新高，也不过3946亿元，所筹公益金更是“只有”近1039亿元。

我们要清楚地认识到，财政收入是调节国家资源配置，促进经济、科学、教育、文化、军事和卫生领域发展，提高人民生活水平的根本。而税收则是其最基本的形式和工具。彩票公益金属于非税收入形式之一，只占国家财政收入的一小部分。因此，发行专项彩票筹措公益金，绝非改善民生的根本举措。

距离两会闭幕还有9天的时间。希望在接下来的议程里，可以见到真正具有建设性的提案，让我国彩票事业更加健康科学地发展。