全国体育彩票工作会议和全国民政工作会议分别于1月10日和1月14日在北京召开。在体彩的工作会议上，体彩中心副主任闫玉丰表示，2017年体彩要加强产品管理和市场培育，稳步扩大市场规模；在民政部工作会议上，提出要改革和健全福利彩票公益金监管机制，确保彩票公益金取之于民、用之于民。

为何民政部工作会议关注的是福彩公益金的使用，而体彩工作会议却明确指出要扩大市场规模，两者的着力点为何不同？

民政工作会议：福彩公益金使用透明

从2015年6月审计署公布的审计结果，查出对彩票资金的虚报套取、挤占挪用等违法违规问题金额169.32亿元。再到2016年6月，中彩在线总经理贺文及其妻子武京京被带走调查。以及近日在国务院举办的新闻办发布会上，中央纪委案件审理室主任罗东川证实，正在对民政部前部长李立国、前副部长窦玉沛进行审查，传闻称两人涉嫌福利彩票系统腐败案……种种负面新闻都让福彩颜面扫地，网友更是议论不断。

2016年福彩销量2064.90亿元，同比增长2.47%，为国家筹集公益金591亿元，为社会作出了巨大贡献。本次民政部工作会议强调了福彩公益金使用应更透明，而不是强调销量，可见工作重心或将放在整顿、规范发展方面。

从目前来看，公益金存在的问题不少 ：

1、有的福彩单位并未按规定使用资金，并且有的单位实际使用的福彩资金不申报，改变资金用途。

2、福彩公益金使用效率低，福彩资金实际使用的效果与预期差别较大。

比如总投入134亿元的“星光计划”，这一数额比“十二五”期间中央财政投入养老服务体系建设的资金总和还多。

回顾星光计划的开始，民政部曾高调启动，用短短3年时间内建立了一大批老年人福利项目，但却忽视后期的运营问题，导致建成后问题重重，监管不到位，使得惠民的“星光计划”最后没有起到应有效果。

其实，从“星光计划”的初衷来看，这个项目是一个好的计划，到后来出台的一系列规定也未尝没有针对现有问题。但比较可惜的是，规定最后沦为一纸空文，“星光计划”没有做到善始善终。

3、福彩公益金监管和分配的机制还不健全，尤其是对地方上使用的资金缺少监管制度。

4、福彩公益金使用透明度不高。公告发布的太笼统，公益金使用情况公开力度不够。

本次民政工作会议只是提到要加强公益金的透明度，透明到什么程度？笔者认为，福彩可以执行严格的公示制度，定期就向社会公布公益金的筹集、使用情况，以及项目的投入等，做到100%公开，不但在民政部网站上，而且在媒体、报刊也刊登。另外，目前的公益金评审可以更多地让老百姓加入，这样也会促进分配、审查等环节的透明度。

体彩工作会议：2017年要扩大市场规模

2016年体彩销售1881.5亿元，同比增长13.1%，筹集公益金448亿元。其中，竞彩销量达672亿元，创下当年中国彩票游戏单品的销售最高纪录。

2017年体彩工作会议提出要加强产品管理和市场培育，稳步扩大市场规模，相对于福彩而言，体彩存的在的问题较少，故把重心放在增长方面。

当然，体彩也存在公益金使用问题，而且主要玩法，如大乐透仍与福彩处于同性质的竞争状态下，需要优化。

针对福彩和体彩目前的问题，笔者建议：

1、尽快出台《彩票法》，明确各环节的权利和责任，给彩票行业的发展创造健康、干净的环境；

2、成立单独的公益金管理中心，对公益金各项预算进行审查监督；

3、国外彩票大都是市场运作，机构可以考虑解决政企不分的问题，提高效率。