今年12月7日，中央专项彩票公益金法律援助项目总结部署工作会议在北京召开，在回望过去总结经验的同时，站在新的起点上，对未来工作前景作出了展望。

司法部副部长、党组成员赵大程指出，近年来，彩票公益金法援项目在维护老年人、残疾人、妇女、未成年人、农民工等困难群众合法权益，维护法律正确实施和社会公平正义的过程中发挥了积极作用，为贯彻中央关于促进保障和改善民生、坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署做出了积极努力，为维护社会稳定、建设法治中国、全面建成小康社会做出了重要贡献。

公益金为法援助力

“自从彩票公益金法援项目介入后，中心接案数量增多了，律师的办案补贴提高了，大家办案积极性和主动性变强了，案件办理的效率和质量有了明显提升，更多困难群众得到了及时有效的帮助。”北京致诚农民工法律援助与研究中心律师陈星不无感慨地说。

这几年，陈星亲眼见证了这些变化。

据了解，彩票公益金是政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。

2008年底，在中央提出“保增长、保民生、保稳定”的政策背景下，为缓解财政性法律援助经费与法律援助需求量之间的矛盾，司法部向财政部申请使用彩票公益金支持法律援助工作。

2009年，经国务院批准，安排彩票公益金5000万元，用于中国法律援助基金会资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人五个方面的法律援助，彩票公益金法援项目由此诞生。

赵大程认为，作为法律援助的重要组成部分，彩票公益金法律援助项目让经济困难群众不因经济和社会地位差别而平等地得到法律保护，把宪法确定的“法律面前人人平等”的原则真正落到实处，是法律援助工作认真贯彻落实党中央关于维护国家安全和社会稳定工作部署的具体措施，对依法维护社会安全稳定发挥着重要作用。

党的十八大以来，彩票公益金法援项目迎来了新的发展契机。

赵大程指出，习近平总书记多次对法律援助工作作出重要指示，中央全面深化改革领导小组第十二次会议对进一步加强法律援助工作、完善法律援助制度做出了全新部署。

“十二五”时期，每年有大量法律援助机构，工会、妇联的法律帮扶组织和律师事务所、民间社会组织及高等院校等各类单位，申请成为项目实施单位，平均每年有570多家单位入选参与项目实施。其中，法律援助类民办非企业单位从最初的两家发展到30多家，法学院校从最初的3家发展到20多家。

最初的星星之火，如今已成燎原之势。

据悉，2016年度，参与彩票公益金法援项目实施的法律援助机构有414家，全国律协推荐律所27家，全国妇联推荐维权组织35家，全国总工会推荐法律帮助组织41家，法律援助类民办非企业单位37家，高校社团21家。

在此基础上，各实施单位认真组织并指派优秀律师、法援工作者办理项目资助的案件，组织调动各种资源，积极为律师、法律援助工作者办案创造条件。

中国法律援助基金会理事长张彦珍认为，正是这些具有强烈社会责任感和公益精神的实施单位构成了项目执行的核心力量，为圆满完成每年度的项目任务奠定了坚实基础。

援助范围不断扩大

将接受法律援助的经济标准进行适当调整，由法律援助条例中的经济困难标准提升至城镇最低工资收入标准，扩大法律援助范围，是彩票公益金法援项目的一大特色。

陈星认为，此举意义重大，“有些当事人虽然达不到传统受助标准，但实际上确有困难，如今他们也能享受到法援服务，不仅更好地保证了公平正义，也充分彰显出当代司法的人性关怀”。

据了解，彩票公益金法律援助项目推动办理了一大批涉及劳务(雇用)纠纷、涉农纠纷、社保纠纷等案件，扩大案件范围和降低援助门槛的案件占案件总数的80%以上，较好地满足了新形势下保障和改善民生对法律援助工作的新要求。

陈星还注意到，项目成立后不久，财政部和司法部就颁布了项目相关实施管理办法，不断加强对项目的指导和管理工作。值得一提的是，管理办法第六条明确规定了项目支持的法律援助案件范围，并将执行案件纳入进来，使得受助范围进一步得以扩大。

此后，各地纷纷按照项目要求，积极拓展服务领域，降低援助门槛，突出项目特色，切实为五类特殊困难群体提供优质法律服务。

西藏着力简化案件受理审批程序，项目资助案件中85%以上做到了申请当日即作出受理审批决定;广西、贵州等地综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素，推行项目案件“点援制”，建立重大疑难案件集体讨论制度;湖南着力扩大服务领域，积极组织办理涉及农村耕地、环境污染等民生问题的案件。

如此一来，参与项目实施的广大律师、法律援助工作者们，放开手脚勇往直前，凭借专业法律服务水平和为人民群众服务的一腔热情，认真办理案件，切实为困难群体解决了大量实际困难。加强管理是推动项目规范有序开展的保证。在此期间，基金会项目办不断健全项目管理制度，根据管理办法有关规定，研究制定了大量规范性文件，使各项工作有章可循，不断强化项目监管。在项目质量监控方面，基金会项目办和各省级项目办通力合作，每批次案件审核完毕后都电话回访受援人，回访率达20%左右，平均每年抽查项目资助案件卷宗3000件左右，并定期组织实地检查，五年来基本实现全覆盖。

目前，通过项目信息数据系统查询，项目资助案件受援人满意度超过97%。

此外，基金会项目办不断加强项目经费管理，健全财务制度，设立独立的账户，配置专门的财会人员，确保资金专款专用;同时公开资金使用情况，对通过审查的案件数和拨付给各项目实施单位办案补贴数额，在中国法律援助基金会网站上进行公告，自觉接受社会监督。

锐意创新加以科学监管，使得彩票公益金法援项目走上了健康发展的康庄大道，切实发挥出了自身应有的作用与价值。

项目堪称民心工程

吴某是四川某公司招用到项目工地干活的一名杂工。2014年3月16日，他在搅拌水泥灰浆时，水泥灰浆溅入左眼，后鉴定左眼为七级伤残。

多次手术出院后，吴某因工伤赔偿问题与公司产生纠纷，经人介绍来到彩票公益金法援项目资助的四川省农民工法律援助工作站申请法律援助，并得到受理。援助律师税清蓉协助吴某进行了工伤认定及伤残级别鉴定，后又经劳动仲裁、法院一审和二审等多道程序，在税清蓉的不懈努力下，历时两年多，劳务公司最终同意对吴某进行赔偿。

双方于今年10月达成调解，吴某拿到了19.5万元赔偿金，对法援工作站和律师感激有加。

这只是彩票公益金法援项目发挥积极作用的冰山一角。

“十二五”期间，项目共使用彩票公益金5亿元，资助法律援助案件293912件，有450942人直接受益，为受援人挽回经济损失170多亿元，投入与产出比高达1:34，获得免费法律咨询帮助的群众数以百万计。

张彦珍举例说，全国总工会以农民工为重点援助对象，办理了大量