英国国家彩票号称“欧洲最有效率、最经济的彩票”，其发行费仅为收入的5%，回过头来看看我国15%的彩票发行费，为什么两国会有这么大的差距？官方把持彩票发行，是否会成为彩票发展的阻碍？

　　中英两国彩票收入分配

　　根据英国国家彩票法案规定，其彩票收入分配比例为50%用于返奖；28%作为公益金；12%为政府部门收取的彩票税；5%支付零售商；5%支付运营商。

　　而我国的彩票收入分配，之前一直以2001年财政部下发的《关于进一步规范彩票管理的通知》为依据，《通知》规定彩票收入用于返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。其中发行费用的8%用于彩票发行单位经营经费，7%支付零售商佣金（实际情况可能有细微变化）。

　　2015年底财政部发布《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，该《通知》维持传统型、即开型彩票发行费比例15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例调整为不得高于13%，自2016年1月1日起实施。

　　彩票经营模式导致成本差距

　　中国彩票13%-15%的发行费囊括了发行单位经费与零售商佣金，英国所谓的5%发行费仅仅包含零售商佣金，如果算上支付运营商的费用，英国国家彩票的发行费也达到了10%，但比例依然远低于我国3%-5%。

　　对此曾有国内专家认为，国外的彩票投注站绝大多数是兼营的，加油站、便利店、邮局、报亭等都可买到彩票，而目前我国绝大部分投注站都为专营店，经营成本相对较高。

　　与中国彩票由政府直接管理彩票发行、统筹经营不同，英国国家彩票采取国家招标的形式，将发行权授权给企业，每过一个阶段进行一次公开招标。卡梅洛特（Camelot）公司自1994年起就一直担任英国国家彩票的特许经营商。

　　看到这有人可能会说，这不还是一家独大么，与国家直接发行有什么不同？不同点就在于，卡梅洛特是在一次次招标中通过自己的实力脱颖而出的。营销方案、控制成本、降低风险、销售额保证等等让卡它得以在20余年间成为国家彩票的最信任的合作伙伴。

　　值得一提的是，卡梅洛特对下游零售商超强的议价能力保证了销售成本的降低，招标制度也确保了发行商对自身发行成本的控制。

　　监管分离的英国彩票体制中，国家彩票委员会主要负责牌照的授权和运营商监管。而我国福体彩中心及地方中心庞大的组织结构，加上地方中心之间的角力，变相拉高了发行成本，最后就是造成前文提到的彩票发行费高于英国。

　　彩票市场化有助于提升销量？

　　英国国家彩票以招标的方式，下放给企业独家经营彩票的权利，既引入了市场竞争机制，不仅减低了运营成本，得以建立一套全国统一的网络彩票销售系统，目前用户数已近千万级别。不少英国境外网民也在该网站投注彩票游戏，为此国家彩票还特地规定境外投注将被禁止，中奖者不会被给予奖金。

　　看到这想必很多中国彩民要羡慕了，为什么英国能合法网售，我们的网售却一波三折？

　　相信对于国内网售停摆的原因，很多人都有所了解。无论是从吃票、私庄的方面，还是从地方中心恶意竞争的角度，网售被暂停整顿都是必要的。很多网民表示，并不要求在哪一家具体的网站购买彩票，如果福体彩中心推出售彩大系统，统一售卖网络彩票，网民也会双手支持。

　　但所谓的“彩票12306”却不像网友想的那么简单。从系统上讲，我国体福彩的销售系统与招标制度均不同，体彩还好说，是在全国统一系统的情况下，划定体彩终端机统一的供应名单，由各地体彩在名单范围内自主选择；福彩则是各自省份招自己的销售系统供应商，且不设全国大名单。穗彩、思乐、贝英斯、因特拉洛等各家系统分布全国，销售系统不一，如何构架网售大系统？地方彩票中心之间的分开经营，造成了如今大系统的阻力之一。

　　2015年英国线上售彩额占总销量的20%，手机售彩程序销量增长53%，国家彩票官网成为欧洲最大的彩票网站；相对比的是，我国关停了网络售彩，2015年彩票销量同比减少3.8%，市场化或者是解决中国彩票许多问题的一方药剂。