民政部、发改委近日印发《民政事业发展第十三个五年规划》（以下简称“规划”），提出保障基本民生、发展养老服务、提高社会治理能力和水平、服务国防和军队现代化建设、强化专项社会服务等。《彩票之家》解读发现，《规划》还对“十三五”期间福彩的发展做出指导，强化福利彩票规范管理，保持安全运行和健康可持续发展，开拓跨行业融合新模式，形成电话互联网销售能力。

“十三五”规划揭示彩票发展方向

“十二五”期间(2011年至2015年),中国福利彩票累计发行超过8628亿，是预定目标的132.7%，筹集公益金2488亿元，与“十一五”相比，发行量和公益金筹集量分别增长了149.7%和119.6%。

本次规划提到，“稳步扩大福利彩票发行规模和彩票公益金筹集额度，提升福利彩票公益金使用效率。加强资金监管和内部审计，防范资金风险，确保民政资金合理高效使”《彩票之家》据此解读认为：“十三五”期间，福彩工作重点将从冲击销量转变为安全运营，我国彩票体制改革将有望加速。

另外，众所周知，互联网对彩票销量的促进作用非常明显，所以此次规划提到“形成电话互联网销售能力”，也是情理之中。

互联网彩票只是彩票的一种销售方式，移动互联时代，已经不能忽视这个渠道对彩票行业的影响。在福彩销售通路的环节上，非常有必要打破现在的销售模式，让互联网和线下投注互补，形成自然良性竞争。

但业内人士表示，目前国内对互联网售彩尚无完整规范和实施细则，互联网彩票行业鱼龙混杂，加上境内外私彩横行，彩票网上销售遇到的难题越来越复杂，未成年人购彩、支付安全、公益金分配、借彩票洗钱、部分非正规网站不出票等一系列问题的爆发对监管提出了严峻的挑战。不仅中国，美欧等网络发达地区对放开线上博彩也都持有很审慎的态度。

彩票销售渠道将面临更加严厉的监管

回顾“十二五”福彩各彩种销量，双色球总销量2666.75亿元，较“十一五”总销量增加1331亿元；网点即开票总销量936.68亿元，较“十一五”增加573亿元；快开游戏总销量2404.23亿元，较“十一五”增加2204亿元。

近年来，福彩机构不断加大对彩种与玩法创新的支持力度，为福彩持续创新打开局面，相信民政部未来将逐步开放彩种研发的授权与审批，支持和鼓励各企业进行创新与开发，彩票市场将迎来彩种创新的大时代。

虽然彩票游戏品种的推陈出新，对扩大彩票发行有积极推动作用，但新彩种的诞生会引起市场争议，如福彩刚发行“中福在线”时，就备受批评，这些年来一直在磕碰中前行。当福彩机构不再将扩大彩票发行作为首要任务，在维稳为主的前提下，具有争议的游戏品种推出恐怕将更加困难。

销售渠道能否扩大更是彩票公司从业者所关心的，在转变方式的前提下，发行渠道拓宽或许将不再容易，再没有了销量硬指标的严格考核下，新的销售渠道审批监管将更加严格。

展望“十三五” 福彩有广阔的上升空间

另外， 《规划》还指出，持续推进责任福彩、阳光福彩和福彩文化建设，树立良好公益品牌形象，完善福利彩票公益金管理制度，加强规范管理，促进公开透明，提高使用效益，加强使用效果宣传。

在“十三五”时期，受社会发展影响，国家和民政事业对彩票公益金的需求存在较大缺口，福利彩票扩大发行的使命和责任也就更加重大。以养老事业为例，国务院提出到2020年，要将50%以上的公益金用于支持发展养老服务业，并随老龄人口的增加逐步提高投入比例。

另外，决定彩票销量有一个很重要的因素，就是社会经济大背景。按照“十三五”规划，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，这将进一步扩大福利彩票发展的市场潜力。

随着人民群众精神文化和休闲娱乐消费日益上升，将为福彩发展创造旺盛的需求推力。同时，随着福彩游戏产品设计理念的与时俱进，将会吸引“新生代”彩民加入，并且新彩民的增幅会超过老彩民的减幅，彩民结构良性迭代将有力地支撑福彩的健康发展。

“十二五”时期福利彩票的高速发展、良好布局、创新驱动将为“十三五”营造良好开端和发展环境。基础设施条件有力改善，系统运维基本安全稳定，国家级技术检测实验室挂牌运营，自身建设全面加强，人才队伍全面提升，同时深化渠道拓展，启动标准规范建设，通过这些内在改革创新手段，将实现“十三五”福利彩票快速、安全、健康和可持续发展。