编者按：买彩票算不算是做慈善？在前不久的两会上，《慈善法》草案得以通过，有报道称彩民购彩的行为被排除出慈善行为。这也引发了许多彩票圈内媒体的质疑与反驳，一时间众说纷纭，有人扼腕叹息、有人指出慈善法有误，但也有人认为《慈善法》定义准确，为此，《彩票之家》向知名彩票学者程阳进行了专访。

访谈对象介绍：程阳，知名彩票研究学者与咨询顾问。对各国彩票政策、彩票市场、彩票游戏、彩票技术、彩票文化具有广泛深入的研究。在全球博彩业方面，对彩业法律、彩业营销、彩业理论、彩业投资、彩业历史均有相当了解。

在彩票领域，曾做过一线彩票销售，自办过销售一流的彩票投注站，设计过系列上市彩票游戏，做过彩票市场营销管理者，主编过行业报刊、彩票刊物，主持过彩票系统技术开发，创立了独到的彩票理论，参与过彩票重大法规、政策、规划、方案的制定，对上到高层决策、下到基层销售终端的彩票全产业链均有亲身的实践。

媒体对国家法律要有基本的敬畏之心

《彩票之家》：程阳您好，感谢您接收彩票之家的采访。2016年3月16日，中华人民共和国主席令（第四十三号），宣布“《中华人民共和国慈善法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月16日通过，现予公布，自2016年9月1日起施行”。在今年两会期间《慈善法》草案审议期间，以及在《慈善法》正式通过之后，彩票圈有议论“《慈善法》将彩民购彩排除出慈善行为，引起舆论哗然”。作为彩票研究学者，您对此怎么看？

程阳：第一点，程阳不认为有什么“舆论哗然”的事实，国家主流媒体对此的报道导向是正确的，并没有什么“哗然”的成分。所谓的“舆论哗然”更多的是彩票圈少数人或彩票媒体特别是自媒体的“自弹自唱”，对于这一点每次两会期间都是如此，不足为奇。但是在当前的形势下，此类的“自弹自唱”在一定程度上制造了彩票业与国家大政方针的对立，甚至一些极端的观点事实上造成了彩票业内不必要的恐慌，这一点希望国家彩票监管与管理部门关注。

第二点，对《慈善法》的出台，国家相关部门都透过两会新闻发布渠道与主流媒体，进行了全面的说明，态度是积极的、正面的。希望炒作此类话题的彩票相关媒体，特别是具有半官方背景的媒体及其自媒体，对国家法律要有基本的敬畏之心，“讲政治，勿枉议”。国家有关部门对两会的新闻报道，有规范严格的规定，希望彩票媒体与自媒体能遵守这些规定，例如 “人大代表没有懂彩票的”之类的非议，便是对常识的无知、对法律的藐视。首先各级人大代表、政协委员中，来自各级财政、民政、体育等彩票监管与管理部门的代表是有的，其次人大代表、政协委员对各行各业的提案建言是由法律授权的，并不需要食品行业的才“有资格”谈食品安全、医疗系统专业背景的才“有资格”谈医疗改革，一个彩票媒体对国家最高立法机构代表的履职妄加评判，是极为不当的行为。

第三点，“《慈善法》将彩民购彩排除出慈善行为”的表述，逻辑上不够严谨。对此，无非就是全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂提到，“通过彩票筹集来的钱用来发展福利事业，本身是做好事，但由于买彩票的人本身有中奖获利预期，因此不属于慈善范围”。程阳的也认为，“买彩票的人”的购彩行为本身，并不是一种慈善行为，这样的说法并没有错。

买彩票不是做慈善

《彩票之家》：那多年都有“彩民荣登中国慈善排行榜”的事实，我们又应该如何理解？

程阳：第一，绝大多数情况下，荣登中国慈善排行榜并非因为“彩民”的身份本身，而是个人对慈善事业的直接捐赠，只要达到一定捐赠金额的单位和个人，都有条件入围中国慈善排行榜。也就是说，“荣登”的主要原因是“捐赠”，而非“身份”，各行各业的单位和个人那么多“荣登中国慈善排行榜”，我们也没有听说某IT企业“是做慈善的”，某电力企业“是做慈善的”，某企业家“是做慈善的”。以此类推，我们又有多少理由能够说明“彩民”作为一个群体就“是做慈善”的呢？

第二，一些人对中国国情下，彩票资金“收支两条线”管理的模式，存在很大的误解，混淆了彩票发行销售，与彩票公益金使用的差别。具体说来就是，彩票的发行销售是手段，而公益金的使用、社会公益和社会福利事业的实现是目的，哪怕“目的”具有某种程度的“慈善成分”，也不能说明彩票发行销售“手段”本身是“慈善”行为，更不用说彩票玩家个人的购彩行为了。按照国家《彩票管理条例》公益金的使用、公益项目的实施是各级政府部门，彩票发行与销售机构仅仅负责公益金的筹集，这里“政府部门”与“彩票机构”的责任分工和界限是明确的。彩票公益金如何分配，能不能用于慈善、多少资金用于慈善，是各级政府的事情，这里彩票机构、彩票从业者自己并无“定义慈善的权力”，也大可不必像受委屈孩子般地“窝气”。

第三，没有“买彩票的人主观上是做慈善”的可信数据支持。总所周知，购彩者的主观意愿，主要的压倒性的还是“中奖”“娱乐”“休闲”，甚至“社交”的因素都远大于“慈善”。如果说哪位彩票玩家主要为了慈善，程阳建议他捐赠给慈善机构更加直接。世界各个国家和地区的彩票业，之所以能够存在和发展，正是利用了玩家“主观为自己、客观做公益”的这一基本判断。就如汽车企业，主观上是为了便利通行、为了赚钱，而客观上造成千人万人伤亡，但不能武断地说汽车企业“主观就是制造伤亡”，这是同样逻辑。

 彩民的正确称呼是彩迷

《彩票之家》：我们注意到，您近些年的言论中，更多的是“玩家”“购彩者”“中奖者”之类的字眼，而很少谈及“彩民”，而前几年“彩民”二字进入字典还是“喜讯”！

程阳：即使几年前，程阳也不认为“彩民”二字进入字典是“喜讯”。字典中的“彩民”只是中性的描述，并无褒贬的含义，无所谓悲喜。况且一个词的语义，随着时光流逝在演变，大家调侃的“那些被糟蹋的词”，不都是这样吗。

其实，“彩民”二字正是2000年前后，在我们在这一代“彩票人”笔下诞生的。当第一次把“彩民”印在报刊杂志上的时候，我们的心情也曾充满了自豪和喜悦，毕竟对广大“玩家”和“彩迷”来说，“彩民”二字与“股民”对应，更加“高大上”一些，也使市场化之初的中国彩票业，“买彩票的”有了一个“响当当”归属，彩票机构的市场营销和宣传也更加简单和方便。

但是我们也要看到，十几年过去，之初“彩民”的荣耀已经慢慢变味，“专业彩民”“铁杆彩民”把原本轻松快乐的随机彩票游戏，变得越来越所谓的“专业化”“技巧花”，这不但与彩票公平公正的科学理论相悖，事实上也成为“问题彩民”“过度博弈”等不良现象之源，甚至还出现了些个“铁窗彩民”，这严重违背了国家彩票“公益”“娱乐”“多人少买”的初衷。现如今，“彩民”过度宣扬，事实上把所谓“不懂彩票技巧”的广大新玩家拒之门外，对中国彩票市场的市场拓展与健康发展没有好处。

在政府规章层面，《彩票管理条例》也没有“彩民”的定义和描述，程阳认为这是正确和有前瞻性的。在法律层面，“彩民”并没有任何总体的权力，“一张彩票”作为彩票售出者和购买者之间的唯一法律凭证，只对具体的交易标的有效，某个玩家购买了某一期、某一注的“大乐透”就只有这一期、这一注的法律权益，哪怕你之前购买十年八年金额千元万元，你这期、这注没有购买，就没有任何法律权益，法律上你不能以“彩民”的身份主张权益，法制社会里彩票机构无须傻到虚构一个“彩民”的权力主张者与自己对垒。

全世界彩票业，并没有“彩民”的说法，充其量有所谓“彩迷”，但所有中文翻译时“彩民”曲解，使得彩票决策者与社会各界产生误解，对中国彩票市场的健康可持续发展极为不利。

《彩票之家》：如此说来，中国彩票业对法律的研究应该更加深入，这首先是要对国家法律有基本的敬畏。

程阳：正是。彩票从业者，要分清楚目的和手段，任何感情和道德、是非与逻辑，都不能超越法律。