导语：浙江民政厅一则公告，用742字就将2015年整年19.89亿公益金使用情况交代完毕，彩票之家认为，这未免过于简单和敷衍，离彩票公益金“透明性原则”也相差很远，难怪这些年媒体和彩民多有疑问。

日前，浙江省民政厅发布了《2015年浙江省福利彩票公益金使用情况公告》，公布全年福彩公益金资助项目1.69万个，资助资金19.89亿元。

公益金主要用在养老方面，包括社会福利院（含部分“三无”老人）、社会福利中心（含部分老年人）、老年公寓、养老服务中心、养老服务照料中心、敬老院、老年电大等，两者占比超过50%。此外，同比2014年，优抚事业增幅最大，为4.09%，占比6.81%。所谓优抚，即对退伍军人、革命烈士等进行资助。

该公告正文共742字，含标题落款，通篇也才783字，寥寥数语就将2015年整年19.89亿公益金使用情况交代完毕，彩票之家认为，这未免过于简单和敷衍，离彩票公益金“透明性原则”也相差很远，难怪这些年媒体和彩民多有疑问。

一问：钱具体用哪去了？

从公告中只能看到公益金总体使用情况，但要查看具体某个项目则无从下手，既看不到每个项目获得多少资助，也看不到使用进度 ，后续反馈等。

公告还提到，2014年浙江福彩率先全国发布了《2014年度省市两级福利彩票社会责任报告》（以下简称责任报告），详细披露了公益金筹集和使用情况，今年依旧会进一步披露2015年的数据。彩票之家查阅后发现，在数据方面，这个《责任报告》比前文的公告多了省级福彩公益金使用情况及省级资助部分项目名单，依然只有总体介绍，没有细化到某个项目，更多篇幅用于描述公益取得的成果。

很遗憾，浙江省民政厅在彩票公益金透明方面迈出了重要的一步，但步幅过小，无法满足公众的需求。

这方面，美国的做法尤其值得赞赏，他们从两方面规范。

一、彩票机构详细公布公益金用途，细致到每个项目的花费。

二、部分获赠机构公布数据，接受供民众监督。以弗吉尼亚州的Chesapeake Public School为例，其年报专门有一章披露公益金使用状况。

《浙江省福利彩票公益金使用管理暂行办法》（以下简称暂行办法）规定了“透明性原则”，即“公益金使用应公开、透明，以利于社会各方面的监督”，但现在只有总体使用情况，如何谈得上透明？

二问：都是一家人，公益金如何做好监管？

按《暂行办法》规定，由彩票管理委员会对公益金进行监管，包括公益金是否按资助项目使用、是否及时到位使用，资助项目的进度和质量，资助项目建成后的产权、资产、财务管理等情况。

这个彩票管理委员会组成人员都有谁？按文件里的解释，包括“省民政厅厅领导和厅计划财务处、社会福利处、救灾救济处、优抚处、驻厅监察专员办公室、省福利彩票发行中心负责人等。众所周知，在中国现行体制下，这样的委员容易导致一个问题：都是一家人，可能出现自己监督自己的情况，出现徇私舞弊的行为。去年，万亿彩票公益金审计报告就指出浙江及其下属县市存在多个问题。

美国的做法是，各州彩票监管委员会独立于政府，成员由民众代表组成，不领薪金，委员会也不获得任何政府拨款。比如，华盛顿州彩票委员会的5名委员由州长委任并经州参议院批准，包括退休缉毒警察、退休注册会计师、退休政府顾问、退休商人和退休教师，资料在官网都能查到。

以上机制很好避免了监守自盗的情况，反观我们，所谓的监管，更多只停留在字面上。

三问：彩票公益金用得好不好？

公益金审计报告，除了挪用等问题，还有一个就是使用不当，产生冗余或者浪费的现象。哪些项目是必须资助的？哪些是非必要的？轻重缓急如何权衡？决定资助的项目，每分钱是否用到了该用的地方？项目进度如何？效果怎么样？如何评定这个效果……这一系列问题，都关涉到公益金的使用效率。

以浙江福彩为例，按《暂行办汉》规定，公益金使用历经论证、申报、跟踪执行、建档等过程，甚至“重点项目，应委托有资质的社会中介机构进行审计，并将结果向社会公布”，但以上整个过程，进入大众视野的似乎只有总体使用情况介绍那几百个字，论证报告没看到，执行反馈没看到，重点项目有没有委托审计并公布结果？抱歉，还是没看到。

而在美国不少州，彩票委员会决策会议不仅对公众开放，甚至还公布全程录像。两相对比，浙江省民政厅要做的事情很多。

当然，这或许不能苛责浙江省民政厅，因为现行彩票公益金使用办法没有明确规定公布到何等程度，到目前为止也没有一个公益金公布模版可用，导致各地公布的程度不一。这不只是地方民政部门的责任，不是浙江省民政厅一根独木就能撑起一片公益森林的，更多在于上层政府有多大决心将公益金信息完全公开，是否愿意对现有公益金管理方式进行从制度到执行等各方面改革。

但无论如何，既然浙江民政厅迈出了公布《责任报告》这一步，希望最后不要虎头蛇尾，仅仅挣一个全国率先公布的声明，而无实质行动。