最近彩票资金审计整改一事闹得沸沸扬扬。从2014年末开始对6687亿彩票资金进行审计，到2015年中公布结果，再到年末公布报告，称已完成整改问题资金794亿，中国彩票爆发出的负面问题赤裸裸展现在了公众面前。

　　其实，已经发行有400多年的美国彩票，曾经经历了频繁造假的阶段，在最严重的上世纪30年代，全美曾有45个州曾宣布彩票为非法行业，经过30年的改革直到60年代，美国彩票才开始步入正轨，而制度的不断完善，正是美国彩票得以重生的关键。

　　美国彩票从造假工程到阳光时代

　　迄今为止，美国发行彩票已有400多年历史，一开始，美国彩票业由于私人经营和政府的监管不力，导致经常发生作弊事件。

　　比如1818年“医学彩票”贿赂丑闻，彩票经纪人定期向政府官员透露中奖号码。又比如1823年的“全国大彩票”丑闻，当时为改善华盛顿的市政设施，国会批准发行“全国大彩票”，出人意料的是，彩票抽奖刚结束，组织此次彩票活动的经纪人携巨款外逃。

　　作弊事件层出不穷，在日益强大的反彩票运动压力下，从19世纪30年代开始，美国各州先后通过立法禁止彩票活动。到1930年，共有45个州宣布彩票为非法，35个州的宪法禁止所有彩票活动。直到1964年，新罕布什尔州率先突破禁令颁布州彩票法，才又重新发行彩票。

　　自此以后，为了防止彩票作弊，美国各州成立了州彩票委员会。它是州彩票业的最高权利机构，负责制定政策、监督本州彩票，成员由若干名来自州参议院、众议院的议员和州长任命的公众代表委员组成。

　　州彩票委员会下辖彩票公司，它是各州彩票的直接管理机构，其负责人由州长任命，经多数委员会成员通过，并对委员会负责。正是得益于此制度，美国彩票迎来了发展的大好时光，2014年销量达到701.5亿美元，约等于4552.5亿人民币。

假如794亿彩票问题资金发生在美国

　　美国第三任总统托马斯·杰斐逊说过一句话，“彩票是人们冒很小风险而可能有机会获取高额奖金的一种有益工具，同时它也是一种完全出于人民自愿的纳税。它比其他直接征收的税收更容易被人民所接受。”从这句话可以看出，彩票本来是民众和政府一个双赢的工具，可在中国却成为了民众抱怨的对象。

　　假设一下，如果794亿彩票问题资金这件事发生在美国，先不管真实与否，首先，主要官员得停职接受审查。再就是由州彩票委员会牵头，联动警察局启动调查程序，最后公布审计结果，该罚罚，该关监狱关。

　　表面看来，处理流程与中国别无二致，但在这个调查过程，谁挪用了多少资金，挪用资金的去处， 在哪里开庭审理，以至于犯罪人员关在哪个监狱，所有细节，你都能查得到，因为，除了美国彩票法规要求公布信息外，媒体和公众都睁大眼睛盯着，一旦有信息不透明就会引来媒体的炮轰。

　　彩民要的不止是整改

　　可以说，794亿问题资金，按35%公益金提取比例计算，得卖2268亿彩票，相当于2014年彩票销量的一半还多，按中国彩民2亿计算，摊在每人身上，相当于有1134元买彩票的钱去向不明。

　　以上只是冰山一角，别忘了审计结果针对的只是2012至2014年彩票资金，2012年以前的数怎么算？其问题之严重，难怪全国人大常委会委员尹中卿质问，“你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？”

　　其实，还有很多问题是公众及外界更想了解的：

　　1、为何审计要持续一年之久？据称曾因彩票部门有异议拖延，有何异议？

　　2、为何整个审计过程只做了前中后三次少得可怜的披露？

　　3、报告里提到问责、处罚的人，有没有更详细的情况，谁被处分，谁被判刑？

　　应该说，自1987年发行第一张彩票，中国彩票至今已经走过近30年的路，这30年有过辉煌和变革，但同时也潜伏着更多的问题。必须看到的是，虽然公开、公正、透明，是彩票机构一直努力的方向，但显然目前这方面的工作仍让无法让公众满意。

　　因此，未来中国彩票制度应如何改革，有关部门应尽快与行业专家和法律专家进行细致的讨论并拿出整改方案，且应公开征询公众意见，让彩票改革真正的能够取信于民，也让彩票从业研究者与人大代表的呼吁，不要再次落空。