中国彩票发展近30年，成绩是有目共睹的，但发展过程中，我们也遇到不少问题，甚至说我们的发展开始遇一定瓶颈。对行业发展，建议和观点很多，有建议及早出台《彩票法》的，有希望成立《国家彩票局》的，也有希望全面市场化、企业化的等等。诸如此类观点或建议还有很多。但其中大部分观点与现行《彩票管理条例》是相违背的。我们知道中国彩票目前只有一部法规，那就是国务院颁布的《彩票管理条例》。今天我希望和大家探讨的问题是在现行法规的框架下，可以做的事情。而不是未来出台《彩票法》后才能实现和实施的事情。

今天和大家分享下面几个问题：第一、彩票销售机构体制变革势在必行。第二、未成年人购买彩票问题应该防患于未然。第三、中国彩票游戏品种的创新和发展。第四、彩票倍投问题。第五、是500万封顶是否可取消？彩票到底该不该涨价？第六、如何加强彩票社会责任。

彩票销售机构变革势在必行

所有的变革、推进前提是要依据现有的《彩票管理条例》（后面简称“条例”。）做相应的调整和改进，条例明确规定：中国彩票的监管单位是财政部。管理单位是民政部和国家体育总局。发行单位是中福彩中心和国家体彩中心。这两个国家中心负责什么？他们只负责彩票的发行和组织彩票的销售。两个中心下设的省级彩票中心是什么？他们只是彩票的销售机构。我们今天只讨论我们只探讨彩票中一个最重要的环节部门，销售机构--省级彩票中心。省级彩票中心干什么？做什么？条例写得很明确了，你是负责销售彩票的。简单讲你就是卖彩票的，或者说你只负责卖彩票。从法律法规里面并没有赋予彩票销售机构任何监督、管理、发行的相应职能。但是目前的情况怎么样呢？我们会发现，因为这个条例应该是2009年才开始实施的，在这之前包括我们的彩票整个的机制、架构一直在变化。最早是中国社会福利有奖募捐委员会，后来是中国人民银行管理，之后变成了财政部监管。所以我们彩票监管架构也经历了很多次的变化。现在所有省一级的彩票中心都是属于事业单位的编制。那事业单位编制同时又是彩票机构。单纯的销售机构在理论上应该是企业，无论你是国企、私企业或合营，你是一个企业，你是专职负责卖彩票的，但是现在的省级中心，既有销售职能还兼了部分的发行、管理的职能。当我们把他当成是一个事业单位和公务员机制的部门的时候，我们突然发现他在行使企业的实际职能，同时他并没有享受所有公务员和事业单位相应的配套政策和支持。

省级中心是有任务考核的，甚至有销量考核目标。这完全是在以企业化进行运作。你今年卖了30亿，明年就要求你卖到33亿，甚至体育彩票和福利彩票之间还要做销量的对比和竞争。这是什么？这完全是产品销售和企业化运作模式。我们大家都知道2014年国家审计署对部分省份彩票中心进行了审计，审计时也遇到这样的问题。审计署到底把省级彩票中心作为一个什么主题进行审计？把你视同一个企业？但问题你不是企业，你是一个事业单位，一个公务员单位。但把你按照事业单位去审计？又发现很多带有销售的企业职能在省级彩票中心中存在。从财务、审计的角度必须严格，你是事业单位，那么我就以事业单位来审你，你超出了事业单位的任何问题都是问题，我不管是什么原因造成的，所以这就造成了我们包括省级彩票中心存在的尴尬境遇。因为他们的身份自己有时候都说不清楚，同一个省级彩票销售机构居然有3种编制存在，公务员加事业单位编制加聘任制3种编制同时存在于省级彩票机构。在这么一个单位有3种编制共同存在的情况下，我们怎么去考核？去审计？我们怎么去要求他们？作为最核心的彩票销售部门，在工作中推进中都会遇到各种障碍，那彩票业如何能更好的发展？

讨论到省级彩票中心，我们还要看一下省级以下的地市中心的现状。全国彩票各省市中心的管理模式是不一样的，有的省市是垂直，有的是扁平化管理。比如说四川福彩中心，所有的地市级中心的主任，人员的任免、工资全部由省中心来负责（成都例外）。还有的省份所有的地市级中心主任的任免是地方的民政局、体育局来任免，省级中心只是业务指导关系。所以在体彩、福彩这两大系统，甚至在很多省份的管理架构上都是不一致的，甚至同一模式化里还有一定的差异。

无论是省级、还是地市级的彩票中心同样面临了自身属性含混不清，责权不清的状况。而按照彩票条例的相关规定，我们省级销售机构并没有在2009年7月1日后执行条例对省级销售机构责权的明确规定。

在谈到彩票省级中心变革的问题上，我还想给大家一个借鉴，那就是中国烟草行业的现行架构。并不是说下一步彩票一定要照搬烟草管理模式，但个人认为这两者有一定的关联和相似之处。烟草是什么模式呢？中国烟草实行的是：统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。全国烟草行业现在有包括：深圳、大连在内的33家省级烟草专卖局和烟草公司，比如说四川做一个彩票专卖局，下一步地市中心是相应的烟草公司。16家工业公司，57家卷烟工业企业，1000多家商业企业，以及烟叶、卷烟销售、烟机、物资、进出口等全国性专业公司和其他一些企事业单位，全行业职工51万人。彩票业在未来机制改革上，无论从发行还是销售层面，都可以借鉴烟草业，或者国内现有的其他行业的发展模式，包括国外模式都值得探讨和参考。

我的建议：1，直接对省级彩票中心进行改制，全面企业化。2，省级彩票中心继续拥有一定的管理和发行职能，把销售权直接下放给地市，地市彩票中心直接专制度成销售公司。两种方式都可以探讨。因为在目前的架构下，省、市彩票中心都很受折磨。我去过省级、市级、甚至县级彩票中心调研和交流时候发现，每一级中心都面临了包括人事、考核、销售、技术等等各类问题和困扰和障碍。

所以我今天呼吁的第一个问题，也是最核心的问题就是，在现行《彩票管理条例》规定和国务院事业单位机构改革已启动实施的大前提下，作为彩票销售的省级彩票中心的市场化变革已迫在眉睫,或者说是势在必行。

未成年人购彩必须防患于未然

关于未成年人购彩问题，《彩票管理条例》第十八条明确规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票。我们彩票机构在这个问题上的管控还是比较严格的。但是任何事情，尤其在这个问题上，最重要的是防患于未然。

我最近发现一种趋势和现象，经常会在网上、微博微信，甚至生活中会见到这样的场景。一个四五岁小孩子去买彩票，我们的彩票销售人员将这张彩票交给孩子，孩子母亲把这个图片晒到网上，同时夸奖孩子懂事，知道中奖奖金要分享给每个亲人。这里孩子的母亲有问题，而我们的彩票销售员问题更严重，她并没有做任何的说明和阻挡就把这个彩票卖给了孩子。去年底我还看到一个媒体报道，一个学生从14岁开始偷偷连续买了几年的彩票，最后把家里面的钱都搞空了。家长发现后去追责，媒体给爆出来了。这里我们的站主是否有问题？是否应当承担相应的责任？事发城市的彩票中心是否在培训中尽到了说明，告知的义务？我们现在发现这样的情况有增加的趋势，而且不少见诸于媒体。

就这个问题，我希望做一个呼吁，希望彩票机构能加强未成年人购彩的保护和限制措施。彩票业的发展，首先守法、其次要强调社会责任。彩票的购买很明确规定是未成年人是禁止的。但在实际执行之中被打了折扣。

下面这个图片也给大家看一下，这是爷爷报着孙子，旁边放了很多张爷爷在算彩票号码的纸张。我觉得这种现象很多，或许是华人的一种习惯，希望通过小孩的手气为大家带来运气，经常让孩子帮忙选号。有一次我去四川，一个游戏厅里，就看到大人在边抽烟边玩着赌博游戏，旁边抱着6岁左右的小孩和他一起玩，这样的现象经常可以看到。那么，我们的媒体，我们的彩票机构是否应该多做一些这方面的正向宣传，告知大家彩票的中奖概率，告知未成年人参与彩票和博彩类游戏的危害性？还有在管理上，是否能够进一步的严格？能否加强这方面的监管？这是我的建