慈善法于3月16日在十二届全国人大四次会议闭幕会上表决通过，针对慈善法实施有关问题，民政部有关负责人回答了记者提问。

问：请介绍慈善法出台的重大意义。

答： 慈善法是社会领域的重要法律，是我国慈善制度的基础性、综合性法律。慈善法的出台，是我国慈善事业迈入法治化轨道的标志，将成为我国慈善事业发展史上的一 座里程碑，意义重大，影响深远。慈善法的出台将为规范慈善活动有序运行、促进慈善事业健康发展提供根本的法治保障，为完善社会领域立法、全面推进依法治国 提供重要的制度规范，为打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的推动力量，为传承中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观提供强大的精神动 力。

问：慈善法将对我国的慈善事业起到怎样的推动作用？

答：在我看来，这个推动作用主要体现在三个方面：

一是引领作用。慈善法明确指出，慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的包括扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优 抚，以及救助自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件造成的损害，促进科教文卫体育发展、保护环境等活动在内的公益活动。国家对这些活动予以保护和促 进。

二是促进作用。慈善法对促进慈善事业发展 提出了详尽的促进措施。如，在宏观政策方面明确提出，国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊的优惠政策；在慈善活动用地方面明确提出，开展扶贫济困扶老 助残等慈善活动，可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体建设用地；在慈善税收优惠方面明确提出，企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税 应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除；在捐赠方面明确提出，捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的，依法免征权利 转让的相关行政事业性费用等等。

三是规范作 用。慈善法设专章对慈善组织等慈善活动主体明确了法律地位和权利义务，对慈善募捐、慈善捐赠、慈善财产信息公开等慈善领域已知存在的许多问题一一回应，对 慈善信托这个一直以来没有解决的落地问题也设了专章规定。尤其明确了民政部门为慈善工作的行政主管机关，并对如何监管慈善活动有了比较详细的规定。

问：近年来，慈善事业发展的新特点、新形势、新现象有哪些？

答： 改革开放以来，我国慈善事业步入良性发展轨道，处于较快发展时期，发挥了积极作用。全国60多万个社会组织中，有相当数量致力于开展扶贫济困、救灾救援、 助医助学等慈善活动。慈善法制建设和支持政策不断完善，包括社区志愿者组织在内的多元化志愿服务组织体系基本形成。据不完全统计，我国社会捐赠量2014 年突破千亿，建立的慈善项目达数百万个，受益人群每年达数千万人。

近 年来，慈善事业发展呈现了一些新特点：一是慈善捐赠的主体多元化。随着经济社会的发展，社会慈善意识的提升，来自公众的个人捐赠近年来也呈稳步增加趋势， 捐赠主体由企业逐步转向个人。二是慈善捐赠标的日趋多样性，已经扩大到股权、有价证券、知识产权等经济发展的新产物。三是慈善方式层出不穷。传统的慈善方 式以捐款捐物为主要表现形式，现在是捐时间、捐服务、捐思想、捐点子，出现了网络捐赠、慈善众筹、社区动员、慈善信托等新型慈善方式。四是社会对慈善组织 的公信力透明度的要求越来越高。从近几年来有关慈善事件引发的舆情来看，但凡影响慈善组织公信力或者不透明的运作，或者亵渎慈善的行为和言论都不能被社会 所容忍。

问：请介绍慈善法的调整范围和主要内容。

答： 关于法律的调整范围。慈善法以促进慈善事业健康发展，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善活动当事人合法权益，促进社会进步，共享发展成果为宗旨,不仅 规范慈善活动，同时明确政府在监管和促进等方面的责任，保障和动员社会力量积极参与慈善事业。明确规定自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及慈善有关的 活动适用慈善法，是慈善制度的基础性、综合性法律。立足我国国情，结合慈善活动发展的趋势，广义界定慈善活动，规定慈善活动是指自然人、法人和其他组织以 捐赠财产或者提供服务等方式，在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，救助自然灾害等突发事件造成的损害，以及促进教科文卫体事业发展、防止污染和 保护环境等领域自愿开展的公益活动。

关于法律 的主要内容。慈善法共12章、112条，法律框架包括总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管 理、法律责任和附则等十二个部分。具体而言，慈善法主要规定了以下十一个方面的内容：1.明确了慈善活动的定义和范围；2.建立了慈善组织登记认定制 度；3.明确了开展慈善募捐的主体范围；4.鼓励和规范慈善捐赠；5.专章规定了慈善信托；6.规范了慈善组织财产使用管理；7.将志愿服务纳入慈善立 法；8.强化了信息公开义务和责任；9.完善了慈善活动税收优惠政策等促进措施；10.打造了全方位综合监管体系；11.构建了全面系统的法律责任规范。

问：慈善法出台后，民政部门将采取哪些贯彻落实的措施？

答：法的生命力在于实施。各级民政部门将按照中央要求，从共享发展成果的战略高度，切实加强组织领导，把慈善法规定的各项制度落到实处，努力开创以法促善、依法行善的新局面。

一是抓紧做好宣传工作。我们将按照全国人大的工作部署，加大宣传教育力度，为慈善法的正确贯彻实施营造良好舆论环境。通过深入宣传慈善法，使广大干部群众知法懂法守法，增强依法行善的意识和能力。

二是抓紧组织学习培训。我们将采取得力措施，组织好学习培训，使广大民政干部职工深刻领会慈善法的重要意义和基本原则，熟练掌握慈善法的精神实质和主要内容。

三是抓紧制定配套规定。我们将组织专门力量，配合国务院法制办和其他部门，做好慈善法配套法规、规章和政策措施的制定工作，确保法律规定的制度和要求落到实处。

四是抓紧完善工作机制。我们将抓紧健全相关工作机制，不断提高监管能力和水平，确保严格规范公正文明执法。积极争取有关方面的支持，完善人员、装备、经费保障机制，满足慈善工作需要。

问：慈善法在解决慈善组织的界定、准入、管理等方面有哪些规定？

答：慈善法是第一次从法律层面明确了慈善组织的概念、范围、权利义务，解决了过去没有解决的很多问题。

一是在慈善组织界定上。慈善法从依法成立、以慈善为宗旨、非营利属性、独立主体地位等多个基本属性入手，很好地界定了慈善组织的定义和条件。还明确了慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式，厘清了慈善组织与社会组织现有的三种形式的关系。

二是在慈善组织的准入上。慈善法通过明确慈善组织的设立条件和程序，进一步鼓励兴办慈善组织。今后，新成立的慈善组织具备了法定条件就可以向民政部门申请登 记。已经成立的基金会、社会团体、社会服务机构（就是过去所说的民办非企业单位）也可以由民政部门认定为慈善组织。同时，公开募捐的慈善组织范围也适当扩 大了，由过去主要限于公募基金会和少数社会团体，扩大到符合条件的社会团体和社会服务机构。

三是在慈善组织的管理上。针对以往慈善组织自律机制不健全，资金募集和使用不够透明，还有少数组织有商业化、营利化倾向，以及政府事中事后监管不到位、社会 的监督机制不健全等公众关心的问题，这次在立法中都有了回应。在放宽准入的同时，加强了事中事后监管，规范了慈善组织内部治理，明确了民政部门对慈善工作 的主管责任，加强了社会监督，推动了行业自律，体现了“在发展中规范、在规范中发展”的思路。

问：慈善法在哪些方面回应了慈善组织的诉求？民政部门作为主管部门将怎样落实？

答：就慈善组织自身诉求而言，由于各慈善组织的资金规模、活动领域、运作方式不尽相同，因此，诉求不尽一致，但诉求较多的大体有以下几类：一是认为慈善活动年 度支出比例和管理成本的标准不尽合理，特别是对于资产规模较小的慈善组织，管理成本的限制过严会影响到组织的生存和发展；二是对税收优惠为核心的一系列国 家扶持政策呼声强烈；三是要求多慈善