天灾人祸，每天都有一些悲剧在发生，如何让遭遇悲剧的人不绝望？在今年的两会上，全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅表示，多位广东团代表联名提交了鼓励发行应急彩票的建议，以应对突降之灾。

分析目前应急事件中的救援，向晓梅提出，大部分由财政承担，但财政承担的能力又极为有限，保险赔偿资金额度相较灾害事故损失又占比过低，而社会捐赠易受公众对应急事件的关注深度与持续度影响，并不稳定。

如何破解这一困局？广东团代表联名建议，常态化发行应急彩票。向晓梅解释称，常态化发行的应急彩票支援全国一切应急事件的资金需求——不仅包括定时定向发行所针对的灾后重建需求，还有灾前防控与灾中救援的需求，加上发行期限无限延伸，资金筹措效果能够显著增强。

从国际上看，发行彩票转移风险并不少见。美国、新西兰、意大利等重大灾害频发的发达国家，就使用彩票筹集重建资金。应急彩票作为特定用途彩票种类新成员，在发行之初完全可以借鉴福彩、体彩等很多通用的经验与模式。

要实现常态化发行应急彩票，向晓梅等人建议，应该先成立中国应急彩票发行管理中心，隶属于国务院应急管理办公室，作为应急彩票的最高发行管理机构。下一步研究彩票整体运作，提取比例等操作层面的问题，为大灾大难的“八方救援”提供强有力的支持。