德国拥有世上最大的在线博彩市场，然而德国旧有博彩法却禁止在线博彩行为。政府对于博彩业的垄断，市场和欧盟对开放市场的要求，使得新博彩法案（ISTG）还未生效就遭受质疑，牌照发放工作频频搁浅，德国在线博彩的未来究竟会如何？

政府垄断博彩市场

德国市场堪称世界上最大的在线博彩市场，然而他们却有着世上最复杂的在线博彩行情。德国博彩业由政府垄断，在08年颁布的博彩法中，他们明令禁止任何形式的在线博彩行为。但在线博彩在德国仍十分流行，甚至有说法称世界上十分之一的在线博彩玩家是德国人。

2010年9月，欧洲法院认为，08年的法案并不合理。这种允许线下博彩，却又禁止线上博彩的法案未保证立法的一致性，违反了欧盟法律。

德国政府不得不对原有法案进行修正，不过他们依然想维持国家垄断，并且只打算将体育博彩开放给那些非德国公司运营。

2012年，原有博彩法到期后，德国政府出台了新的法案，即《2012州际博彩法》（ISTG），向所有欧洲博彩公司开放在线体育博彩牌照申请（在线德州扑克和赌场游戏不在此列，仍属违法），再从申请名单中遴选20家运营商，进行授权运营。其他未能拿到牌照的公司不得继续经营，否则将被定为非法，其公司领导人只要踏入德国境内就会被拘捕。

德国政府还计划通过封锁网关、限制付款等手段，限制国内玩家在未取得牌照的博彩网站投注。不光如此，政府还计划征收高达16.6%的营业税，但由于多数博彩公司抱怨课税太重无法盈利，官方才将税率下调至5%。

新博彩法案遭遇抵触

新博彩法本应在2012年1月生效，不过欧洲委员会认为法案存有诸多问题，直到6个月后，《2012州际博彩法》（ISTG）才被推行。但欧洲委员会仍表示，限定牌照商名额可能会违反欧盟相关规定，希望德国能出台更好的解决方案，同时他们也希望政府在选择牌照商时，能确保程序的公正透明。

同样不满的还有石荷州，这个州一战后才并入德国，本身有很重的丹麦情节，他们更希望出台丹麦式宽松的博彩法规。

在石荷州看来，ISTG保护了政府垄断，于是他们宣布要跳出ISTG，并向欧洲委员会提出了自己的博彩法案：不设牌照名额限制、不限定经营品类，最重要的一点，石荷州的博彩税与欧洲其他地区一致，收总利润的20%。

相比繁复的营业税来说，这种税法更有现实意义。欧洲委员会批准了石荷州的申请，认为 “一国两制”的做法不失为权宜之计。

牌照发放一再受阻

截止到2013年2月，石荷州一共发放了50个在线博彩运营牌照，运营商可以上线体育博彩以及赌场游戏等。而政府方面，却没有发出一张牌照。

原因在于，虽然政府出台了新法案，但在牌照发放过程中始终存在大量问题，也没有公开透明的审批流程。

2014年9月，联邦政府公示的名单中，除了必发、必赢、立博和Mybet Holding外，剩余的全是德国公司，而其中大多数都是国家垄断的博彩商。

未能入选的公司不断向欧盟提起诉讼，欧洲委员会调查后宣布，牌照发放没有按照欧盟标准来，操作程序可能存有内幕。同时，体育咨询委员会也称，在确定名单时，他们的意见被黑森内务部无视了。

黑森行政法院于是决定暂停牌照发放，并表示：“除非调查结果显示，发放过程符合公开、公正、公平的原则，否则牌照发放将延期到底。”另有运营商质疑，在满足相关规定的情况下，不明白自己为何落选。威斯巴登、法兰克福等地的法院也对确定名单的方法持有怀疑。

一时间流言四起。

德国负责在线体育博彩业务的部长承认操作不严谨，并宣布接受各法院的调查。

德国在线博彩前景不明

鉴于此，欧洲博彩协会秘书马腾（Maarten Haijer）说：“没有任何一家博彩机构拿到德国牌照，欧盟的担心已经得到证实，新博彩法对体育博彩方面的要求是失败的。”

审批过程的不透明，致使诉讼不断发生，牌照发放也一再搁置，更加谈不上如何去打击黑彩和赌博。

马腾认为：“只有完全修订目前的博彩法，或者重新选取牌照名单，才有可能解决问题。德国现在搞的是自己的一套，跟欧洲各国的博彩法都不一样，事实上，石荷州有过成功经验，并没有什么牌照发放延缓，或者法律诉讼这样的事件发生。”

可惜，2012年石荷州党派更迭后，新任州长Torsten Albig决定撤销新博彩法，加入ISTG。但他也表示，过渡期间原先发放的牌照继续生效，这也就意味着那些获得牌照的运营商能运营到2019年。

“德国彩票牌照的发放，完全是各利益方的政治博弈，没有市场监管，效率极低”，马腾指出，“他们背离了现有的成熟博彩体系，甚至有违背欧盟法律的可能。 ”

现在石荷州那些持牌照的公司仍然在蓬勃发展，而德国大多数在线玩家也仍然可以随便赌彩，因为直到目前为止，德国也没有采取任何有效的封禁措施。德国在线博彩行业牌照什么时候发放，什么时候能出台明确有效的博彩法，德国在线博彩未来会怎么样，答案没人知道。