从1987年中国福利彩票开始发行，到现在，快30年了，人们都知道福彩，知道双色球，知道3D，知道刮刮乐，却不知道那四件非常重要的事儿：第一件事，创办福利彩票的初衷是什么？第二件事，彩票公益金到底归谁管？第三件事，彩票资金都包括哪些？第四件事，福利彩票有哪些品种和游戏？这四件事儿，有必要谈谈，让人们知道。今天，我们就来听听各位彩民的故事，

第一件事：创办福利彩票的初衷是什么？

讲述者：老张，老福彩工作者，见证福利彩票的发展。

关于中国福利彩票的诞生，老张记得很清楚：20世纪80年代的中国，百业待兴，国家财力紧张，而社会福利由国家包办，要想发展社会福利事业，光靠政府财政拨款是难以解决的，必须开通一条向社会筹集资金的渠道。当时，民政部想了很多解决方法，但是经过深入调查研究，借鉴国际经验，认真论证，最终选择了以有奖募捐方式向社会筹集发展社会福利事业资金的方法。1986年8月，民政部向国务院报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。经党中央、国务院批准，1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立，一个多月以后，7月27日，第一张中国福利彩票在石家庄开始销售。那时候的福利彩票不叫这个名字，叫“中国社会福利有奖募捐券”。

可以看出，中国福利彩票始于“有奖募捐”，它的初衷就是“团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人”，也就是中国福利彩票的发行宗旨：扶老、助残、救孤、济困。

这30年中，福利彩票发展得并不是一帆风顺的，最初，人们都不知道彩票是啥东西，没人帮我们卖彩票，我们就在街上摆个桌子拉个条幅卖彩票，推着车子去村子里卖彩票，要不就挎个书包到车站去卖彩票，非常艰苦，一年忙下来，全国一共才能卖1000多万，后来才慢慢地卖到几个亿、几十亿、几百亿、上千亿。 

最让我难忘的是1998年发大洪水，百年不遇的特大洪灾，当年10月，为了支援洪涝灾区人民，民政部接受国务院下达发行赈灾彩票的任务，充分发挥各级民政部门的组织动员能力和“大奖组”集中销售的优势，奋斗五个月，提前完成了发行赈灾彩票50亿元的任务，所筹公益金15亿元，全部上缴国家财政用于灾区灾后重建，算得上中国福利彩票在彩票历史上最辉煌的一笔。我作为一名卖彩票的民政人，非常自豪！

现在，福利彩票发行规模越来越大了，据数据统计，从1987年到2015年，福利彩票累计销售约13717亿元，为国家筹集公益金4180多亿元，这些公益金已经成为发展社会福利事业的重要支柱。

第二件事：彩票公益金到底归谁管？

讲述者：老李，福利院长，关注福彩公益金的使用

与老张不同，老李作为儿童福利院的院长，做了一辈子福利事业的他，很关注公益金的筹集和使用情况，对彩票公益金的分配及使用政策的变迁很有研究。

老李说，关于福彩公益金，要明白五个关键点：

第一个关键点：“收”和“支”两条线管理

福利彩票发行机构和销售机构，也就是中国福利彩票发行管理中心和各省福彩中心，他们职责是销售彩票、筹集公益金，而公益金的管理和怎么使用，不归他们管，也就是说，“收”和“支”是分开的，两条线管理。这是《彩票管理条例》明确规定的。

《彩票管理条例》第三十三条：彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。

第二个关键点：上缴、分配、监督、公示，各负其责

公益金上缴给谁？《彩票管理条例实施细则》第五十八条规定：彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。

谁负责公益金管理和分配？《彩票管理条例》第三十五条规定：彩票公益金的分配政策，由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出方案，报国务院批准后执行。

谁负责公益金监督？《彩票管理条例》第三十六条规定：彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。

谁来公示公益金的筹集和使用情况？《彩票管理条例》第三十六规定：彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况；第三十七条规定：国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。

第三个关键点：专款专用

《彩票管理条例》第三十三条规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。

《彩票公益金管理办法》规定，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

《民政部本级彩票公益金使用管理办法》规定，公益金使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，主要用于资助：社会福利基本设施建设项目；社会福利服务项目；符合宗旨的培训、科技和标准化建设、信息化建设、课题研究等能力建设项目；符合宗旨的其他社会公益项目。

第四个关键点：公益金的分配是有比例的

公益金使用分为中央本级支出和补助地方支出两部分。中央本级支出项目预算纳入民政部部门预算管理；补助地方支出项目预算纳入中央对地方转移支付预算管理。

具体的分配比例是这样的：彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配比例。

第五个关键点：人人都是福彩公益金的受益者

老李说，福彩公益金不仅用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业，还有一