12月5日，“快乐8”彩票2.2亿余元大奖迎来兑奖者。此前该事件引发公众热议。（相关链接：五问“快乐8彩票2亿多元大奖”）随着兑奖者现身，一些有关传言均已被证明为不实。但部分公众对于该事件中个别疑问暂未消解。对此，有官方媒体提出观点，“推行实名制有助增强公众信任”再度受到社会关注。

那么，彩票实名制为何至今未落地？支持和反对它的主要理由是什么？落地还有多远？

彩票实名制屡被提及

实际上，彩票实名制（包括买彩、领奖）并非新观点。至少从2009年起，每当彩票业出现弃奖、疑问等热点事件，就有业内人士或“专家”公开呼吁彩票实名制，以破解弃奖、冒领、舞弊、未成年人买彩等难题。2019年，深圳市相关部门更表示，有望在全国率先试行彩票实名制。

2009年12月29日，“武汉917万元福彩双色球巨奖无人认领”，一位购彩者自称是大奖得主，但所购彩票没找到。有法学专家建议国家出台相关规定，比如买彩票时输入身份证或其他有效证件号码，采取实名制，领取奖金时采取两者结合方式领取，破解因彩票遗失无法领奖的难题。

2018年7月20日，上海青浦区购彩者表示“彩票在口袋里，经洗衣机过水后变成一堆废纸导致无法持票兑奖，643万多元头奖泡汤”。有业内人士表示，不只是购彩者群体，彩票机构管理者也认可彩票实名制尽快出台，它可以有效避免出现弃奖和因彩票损坏不能兑奖的难题。

能解决哪些难题？

所谓彩票实名制，是指彩民在购买彩票时，将自己的真实姓名、联系方式等信息登记在彩票上。这种情况下，彩票开奖后，发行机构可主动向彩民手机推送开奖号码和中奖信息，可有效避免弃奖、冒领、弄虚作假、洗钱等情况，还可以杜绝未成年人购买彩票。

有彩票媒体人表示，彩票实行实名制，能够避免未成年人购彩以及避免弃奖，还能够监控大数额投注金额来源，有效打击洗钱犯罪，有效避免相关职务犯罪，比如公务员、公司职员挪用公款购彩等；还能够解决彩民可能会出现的遗失彩票、毁损彩票、合买代买彩票大奖归属等困扰彩民多年的难题。

彩票实名制实施后，还有一个更令公众关心的问题，也有望得到解决——目前国内彩票大奖得主，绝大多数都不露脸，这让不少人质疑中奖者身份、质疑大奖是否真实存在。实名制下，中奖者身份就有迹可寻，也可大大增加购彩者买彩信心。

为何迟迟无法落地？

那么，彩票实名制为何迟迟未落地？

2009年7月1日生效的《彩票管理条例》规定，“彩票发行机构、销售机构、代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密”。

有专家认为，无可否认，彩票实名制有其好处，有其可行性，但也有人担心实名制会导致购彩者的隐私公开。特别是在实体销售渠道上，仍然存在诸多难点。目前，我国彩票中奖个人信息普遍是不公开的，若实行实名制，中奖者都有身份证号码可以查询，我国的《彩票管理条例》要求对大奖获得者信息保密，购彩领奖实名制将有违条例精神。这也是社会各方普遍认为彩票实名制迟迟不能落地的主要原因。

虽然有关法律界人士建议，彩票实行实名制可以借鉴银行（存款实名制）做法，为彩民保密，这样就可以消除彩民担心中奖后没有安全感的问题。但对于遍布全国、以个体户为主的彩票站来讲，这样的规定恐怕难以落实。

除被指有隐私泄露风险外，业内专家指出，实行实名制购彩，还会消耗大量的人力物力，彩票管理成本和购彩成本无疑都会增加。从经济学角度讲，增加了登记、验证等多种社会成本，成本过高不利于彩票发展。还有法学专家认为，彩票购买属于射幸行为，存在不确定性，本身也有很大偶然性。如果实行实名制就具有了确定性，与彩票本身的性质有点不伦不类。

当然，对于上述反对彩票实名制的理由，也有不同声音。比如有媒体认为，有人抵制实名公开领奖，是担心中奖者的个人信息被泄露，进而带来安全隐患。而买彩票中大奖有无安全风险，这取决于社会治安秩序。

还有部分行业外观点主张，是否推进彩票实名制，应该抓大放小，懂取舍。领奖者的个人隐私要保护，但也应让位于公平公正这个大原则，让彩票事业更加透明，便于社会监督。如此，既可以避免系统内窝案的发生，也可以让彩票事业更具吸引力。

而武汉大学法学院副院长温世扬认为，对于彩票不记名，不挂失的做法，有利于保护中奖者的隐私。但如果一旦实行实名制，不利于保护中奖者的隐私，这就对彩票的销售人员提出了更高的要求。如果完全实行实名制，意味着甚至可以将彩票实行无纸化，那必将带来一个革命性的变化。

何时“破冰”？

2019年3月4日，深圳福彩表示，该机构已进行一系列创新尝试，希望能成为“国家彩票改革先行示范区”。深圳福彩主任林清泉认为，如果实行实名制购彩，就能有效地避免彩民彩票丢失、被盗、毁损、过期等各种意外。

他认为，在无感支付时代，彩票事业要想获得全新发展，必须跟上时代发展，建设“透明彩票”，推行实名购彩。林清泉进一步解释，“透明彩票”的建设，会让购彩数据透明、资金透明、购彩人透明、中奖人透明，所有平台都透明，所有数据可追溯且不可篡改。

相关资料显示，国外个别地区大约从2007年前后有实行实名制购彩制度的先例。澳大利亚2007年6月起实行实名制购彩制度，其好处在于将奖金自动入账，同时防止冒领。德国从2008年起规定，德国彩民必须使用实名购买彩票，主要用来防止不满18周岁的未成年人购彩。北欧部分国家实行彩票会员卡制度，通过会员卡自动绑定购彩人个人身份信息和银行支付信息，并对每张所购买彩票的基本信息（包括彩种、金额、销售站点位置、销售员信息等）进行追踪收录，及时通知彩票机构中奖人信息，主动联系中奖人通知其中奖结果和兑奖方式，可以有效地防止彩票丢失或冒领奖金的发生，同时能避免未成年人购彩，监控大额投注金额来源等异常现象。

彩票实名制落地还有多远？显然这是一场围绕法律法规、市场经营环境以及社会治安秩序等多重因素而展开的课题。这看似是一件事，但在此之前仍需要协调好诸多环节。