一个产业存在的价值影响着其发展前景。作为一个特殊领域，彩票业的发展与越来越多的购彩者及从业者紧密相连，其价值又应该如何看待？

全国政协十三届五次会议和十三届全国人大五次会议日前相继开幕。3月5日，受国务院委托，财政部提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》。在介绍2021年政府性基金预算收支情况时，《报告》披露，中央政府性基金预算收入4087.71亿元，为预算的107%，增长14.8%，主要是彩票公益金等增加较多。

同时，会议讨论“健全养老服务体系”至关重要。对此，山西文旅集团党委书记、董事长王文保代表发表建议，进一步提高福利彩票公益金用于养老服务的比例。

开幕不久，今年两会对于彩票公益金已多有提及。这与彩票事业对国家发展的推动与支持作用息息相关。

01彩票为筹集公益资金而发行

近年来，我国的彩票市场规模迅速发展，也逐渐催生了一条“研发—生产—销售—服务”的完整产业链，与越来越多的购彩者及从业者紧密相连。而始终没有改变的是，其为筹集社会公益资金而发行，因国家发展所存在的需求而生。

《彩票公益金管理办法》规定，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。逾期未兑奖的奖金也纳入彩票公益金。

将彩票利用于支持社会需要而又很难集到资金的事业方面，比如慈善事业，这是许多国家发行彩票的主要目标。这一点，在我国已经得到多方面的体现，同时彩票业所具备的其他价值也在发挥作用。

02彩票业多途径助益国家发展

近年来，国家高度重视和解决人口老龄化问题，彩票公益金对此提供了重要支持，今年两会上的有关提议也便与此相关。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》今年2月21日发布，其中《规划》就提及“十四五”时期推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成。自2022年起将不低于55%的福利彩票公益金用于支持养老服务。而这只是彩票业贡献价值的众多方面之一。

资助公益事业解决社会问题。

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按各50%的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。其中，中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配，分别用于数十个方向。

留给地方使用的彩票公益金，即上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则，主要用于扶老、助残、救孤、济困等社会福利和社会公益事业。

中国社会科学院财经战略研究院副院长、社科大商学院副院长夏杰长在“第三次分配和我国彩票事业的高质量发展论坛中，将彩票公益金用于补充政府调控不到位，或者有空白的地方，发展慈善等社会事业，救助寻常百姓基本生活，归纳为第三次分配作用的凸显。同时，他还提出彩票业正通过多种途径彰显社会责任和促进共同富裕——

刺激消费。

彩票既不同于投资，也不属于投资，它属于一种消费业态。彩票作为一种概率中奖的游戏，就是一种娱乐消费方式，是一种幸福快乐的消费方式，是一种慈善消费方式。转型升级的一个重要的趋势就是从实体型的商品消费，转向以康体娱乐为代表的服务性消费。彩票则也属于新型消费业态。对此，夏杰长认为，“彩票对于刺激消费扩大内需，特别是抓住内循环为主的双循环发展新格局都具有重要意义。”

增加税收。

税收是政府财政收入中最主要的部分。财政部数据显示，2021年1-12月累计，全国共销售彩票3732.85亿元。作为一个数千亿级别市场，其对国家财政有着不可忽视的作用。

有国外学者认为人们在购买彩票、中奖这个过程中，是带着期盼，带着希望，有期盼有希望我就舍得去买，他就买的越多，中奖概率也越大。中奖以后是要交税的，这个税是开心的税收，无痛的税收，你中了100万，要交20万，还有80万，怎么不开心呢？大家都有开心快乐的动机去从事彩票购买行为，是在这种开心痛快中把税收交了，这是开心无痛的税收。增进就业。

近年国家中央经济工作会议等会议中多次提到“六稳”，首先就是要稳就业，这是头等大事。而实际上在彩票业中，无论是发行还是管理等等，整个过程已经形成了一个强大的就业面，包括广告、宣传、印刷、造纸、服务，包括福利彩票的投入站等等，这样直接和间接创造了很多就业岗位。

03彩票业未来志在稳中求进

无可否认，发行彩票，是我国政府在市场经济条件下，为筹集社会资金，发展福利事业和体育事业而采取的一项重要举措，吸引了社会各界人士的积极参与，已经取得了巨大的社会和经济效益。事实证明，发展彩票领域对于国家能够具备积极意义，彩票业的价值也便由此体现。但彩票也具有特殊性，作为以国家公信力背书，以中奖为吸引力的产物，彩票业需要健全的监督体系。

对此，笔者认为，彩票业未来的发展注定成为一件“不能停也急不来”的事情——面对彩票市场发展中出现的问题，要严格监督，同时也要保证彩票市场活力，取得稳定发展，在稳定中寻求创新突破的机会，迈向彩票精细化的高质量发展阶段。

自去年年底至今年年初，在全国各地体、福彩的各项工作会议中，全面推动彩票事业高质量发展成为主题。多项会议强调，要分析彩票发展面临的形势和任务，坚守初心、稳中求进，推动彩票事业高质量发展迈向新台阶。