2021开年第一个月，彩票市场交出的“答卷”，喜忧参半。

2月26日，财政部公布2021年1月份全国彩票销售情况（下称“报告”）。1月份，全国共销售彩票357.57亿元，比上年同期增加85.47亿元，增长31.4%。

在去年疫情影响及一系列政策调整后，彩票销量的正向增长显得十分难得。但今年彩票市场的开年要比报告所显示得更复杂一些。

游戏结构优化见效

去年10月财政部、民政部及体育总局三部委联合发布《关于有序退市高频快开彩票游戏有关事宜的通知》强调，“进一步优化彩票品种和游戏结构”。彩票发行机构要注重提高彩票游戏产品研发质量，借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，统筹做好游戏产品的总体规划与合理布局。要深入调研论证彩票游戏规则涉及的各类问题，严格控制相关风险，有效平衡游戏的娱乐性和博弈性，适时推出刺激性小、沉迷性低、娱乐性强的游戏，彰显国家彩票公益属性和社会责任，保持彩票市场安全稳健运行，促进国家彩票事业平稳健康发展。

回顾过去几年销量情况，2021开年，能够看到彩票市场发展的“乐观”——游戏结构优化收到效果。

财政部销量报告显示，1月份，乐透数字型、竞猜型、即开型、视频型、基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的61.4%、24.8%、11.3%、0.0%、2.5%。相比去年之前，国内彩票游戏结构有了较大改变。

这其中主要涉及三方面：

（1）即开型游戏作为典型游戏持续增长

如三部委“通知”中强调，“适时推出刺激性小、沉迷性低、娱乐性强的游戏。”即开型彩票是目前国内所有彩票游戏中正符合这一特性的游戏之一。数据显示，近五年即开型彩票游戏销量持续增长。

（2）乐透数字型游戏内部结构调整

高频快开玩法属于乐透数字型游戏，但因具有较高经营风险并不适应现阶段国内彩票市场。依据“通知”规定，自去年11月起高频快开游戏进入退市流程，至今年春节后完成全部停售。这是乐透数字型游戏内部结构优化，也是国内彩票游戏结构优化的一步。

（3）“快乐8”使国内彩票游戏结构丰富

去年10月，“快乐8”作为福彩第四款全国联销游戏，国内首款全国联销基诺型彩票游戏试点上市，其丰富了国内彩票游戏结构带来新的市场活力。依据财政部数据，今年1月份基诺型彩票销售8.94亿元，同比增加8.85亿元，增长9050.1%。粗略来讲，这是国内基诺型游戏从0到1的跨步。

福彩受政策冲击大

这样一系列正向的数据背后，实际上并不止“乐观”。近年来，全国高频快开游戏全部停售等一系列政策变动正在市场中消化。而通过1月份财政部销量报告来看，福彩正受到较大冲击。

依据财政部销量数据，1月份，全国共销售彩票357.57亿元，比上年同期（简称“同比”）增加85.47亿元，增长31.4%。但受去年彩票市场春节休市影响，2020年1月份全国彩票销售时间实际上少了10天。按照全国彩票单日销量计算，2021年为11.53亿元，2020年为12.95亿元，同比下降11%。

而销售情况的变动在对体福彩影响并不一致。虽有新上市的基诺型游戏“快乐8”带来新的活力，但“高频快开退市”的政策调整对福彩产生较大冲击。对比之下，体彩所受影响要小上很多。依据财政部数据，2020年1月份福利彩票机构销售152.12亿元；体育彩票机构销售205.44亿元。按照全国彩票单日销量计算，福彩为4.9亿元，体彩为6.62亿元，相比去年同期分别下滑20%及2.9%。

中国社会科学院大学商学院副教授、福利彩票蓝皮书主编何辉表示，“福利彩票下降更多的原因，主要是视频型彩票、高频快开游戏原为福利彩票的重要产品，在总销量中占比较大。”这突显出福利彩票游戏结构乃至全国彩票游戏结构优化调整的重要性。

长期来看，“我国应加速推进彩票法立法，同时深化彩票运行机制改革。合理划分彩票市场，探索管办分离，推进彩票机构专业化、市场化运行，建立切实有效的激励约束机制。”

而眼下，报告上销量数据的变动背后是数十万代销店面的经营压力。一方面，考虑加快代销渠道的转型或采取店面经营帮扶，依据地区情况放宽“兼营”或“双机店”条件；另一方面，更多的提升游戏竞争力，调整规则，推出更多新游戏等讨论正在从业者中发酵。