赛马博彩作为赛马的下游产业，在我国经历了开展叫停、再开展又被叫停的过程。1993年广州赛马场开展博彩赛马，1999年被叫停，2001年北京通顺赛马场开展博彩赛马，2005年被叫停。期间，国家旅游局、体育总局、工商总局、财政部等五部委在2002年联合发布通知，禁止经营带有博彩性质的赛马活动。迄今赛马博彩在我国基本处于停滞状态。究其原因在于赛马博彩之间的界限不易把握，社会上对此争议也较大，我国法律对此也没有明确的规定。那么如何把握赛马博彩与赌博的界限就显得尤为重要。本文以香港马会为例，介绍赛马博彩与赌博的区别，通过纠正对赛马博彩是赌博的错误认知，为日后境内开展赛马博彩提供可行性支撑。

香港马会是全球规模最大的速度马竞赛营办机构之一，主要业务是经办会所和赛马。同时，受香港特区政府委托，专营彩票和规范化足彩业务，协助香港特区政府执行打击各种非法赌博的政策。

一、赛马博彩不以盈利为目的

香港赛马会董事局没有资金分红和基本薪酬制度。马会董事局由12位在香港有声望的董事组成，各董事均义务任职，不收取酬金和分红，并且香港赛马会成立以来根本没有分过红。

会员不以马匹获利，更多是身份象征。由于马会是香港最尊贵的会所之一，马会会籍备受尊崇，会员申请入会均须由遴选会员推荐，马会共200名遴选会员，每年推荐的会员人数均有限额。香港赛马会里的所有马匹，均为会员捐赠所得，不存在资金和利益往来，在马会拥有自己的马匹，是一种身份的象征，会员通过捐赠马匹可得到一定的社会地位。会员的马匹参加比赛主要是赢得荣誉，赢得比赛之后获得奖金基本都分配给跑马师、驯马师以及喂马等服务人员。

香港赛马会具备慈善性质。数据显示，赛马博彩收入中，83%用于彩民奖金，13%收入用作政府税收，2.5%主要用作捐款，1.5%主要用作马会运营。而大陆彩票收入中，55%左右收入用作彩民奖金池，27%左右用作政府税收（即公益金），而运营成本将近20%。从这组数据中我们可以得出，与大陆的彩票收入流向一样，赛马博彩同样具备福利性质，并且运营的更有效率。

二、香港赛马会具备责任博彩机制

香港赛马会建立了责任博彩机制。一是有限的博彩机会。体育赛事彩票只限赛马和足球，而且受注的赛事受到牌照限制；二是不接受信用投注，确保投注者不因投注失利而欠下债务；三是自我限制投注。投注者享有“自愿暂停账户投注”服务，可以关闭自己的投注账户1-3年不等。在此期间，投注者将不能通过现有的投注账户投注，也不能开设新的投注账户；四是持续的工作人员培训，帮助了解有节制博彩政策的重要性。

从以上规则可以看出，赛马博彩与赌博严格的区别，赌博没有投注资金限制，且可以信用投注，赛马博彩则在这两方面进行了严格的限制，不会导致参与人员欠债、甚至家破人亡的现象，也不会危害社会的稳定性。

三、赌博涉及洗黑钱。

赌场具有资金通道作用，可以作为洗钱工具，将不正当收益合法化。而赛马博彩在动机和机制上的设计堵塞了洗钱的漏洞，因此，利用赛马博彩进行洗钱基本上是行不通的。

比如近期有关赌博洗钱新闻。“香港警方首次侦破一个以新兴金融科技营运的网上非法赌博及洗黑钱集团，拘捕共二十二名男女，该集团半年以来收受的总投注额高达五亿元，同时警方捡获三百多万元现金及名表等财物，并冻结集团五百万元资产。”“近日，南阳警方抓获涉嫌境外网络赌博诈骗洗钱的犯罪嫌疑人钱某等5人，该团伙利用近百个支付宝账号从线上接收网络赌博诈骗资金，抽取6‰至12‰不等的佣金再转入指定账户从中获利，目前已涉嫌洗钱2000余万元。”可以看到，赌博洗钱是违法行为，会受到法律制裁，同时这些来源不明的资金通过洗白，不仅会造成社会经济的不稳定，严重者将会造成国有资产流失。

四、赌博更具有成瘾性

赌博利用人性弱点，成瘾性较大，严重的会给家庭和社会带来灾难。一般来说，赌徒具有这样的心理历程。首先是尝试性小资金赌博获得不劳而获的甜头，自信心提升不断加大赌注，然后赌博失利赔掉所有积蓄，接着借钱赌博企图翻身，进而越陷越深无法自拨，最终导致家破人亡妻离子散，造下无法弥补的后果。

赛马博彩的娱乐性质更强。对于一般人来说，赛马博彩只是一个娱乐行为，享受的是赛马比赛的紧张性，和观看体育赛事区别不大。从根本上说，赛马场所只是一个放松心情和情感交流的娱乐场所，通过赛马博彩实现一夜暴富也不现实。而且赛马会每周只有有限次数的赛马场次和有限的投注额度，成瘾性较赌博弱的多。

由此不难看出，赛马博彩与赌博完全不是一个概念，赌博不仅危害个人身心健康，对家庭和社会的稳定性也会造成极大的伤害，是一种歪风邪气，败坏了社会风气。赛马博彩只是一种大众娱乐方式，是一项体育运动的附加项。赛马会也是非盈利机构，通过组织赛马博彩，不仅可以增加旅客娱乐方式的选择，也可以增加政府税收，实现取之于民用之于民的良性循环。