“扶老、助残、救孤、济困”是福利彩票的发行宗旨。面对中国庞大的人口基数，养老不但是一个浩大的工程，更是一个全民工程。

福彩公益金

在全社会的关切下，2014—2020年，福建省本级福彩公益金共投入6.2亿元用于补助建设近3700所农村幸福院，同时带动地方政府、社会资本投入共新建、修缮近9300余处农村养老服务设施。截至目前，全省建制村养老服务设施覆盖率已由2014年的35%提高到64.5%，福彩公益金在助力福建省养老事业发展中发挥了重要的作用。

福利彩票公益金支持项目典型案例一：农村幸福院里的幸福晚年

自2013年起，福建省按照国家民政部、财政部统一部署推进农村幸福院项目建设，为农村老年人提供公益性互助养老服务场所，提升农村养老服务水平。2014年福建省印发《关于推进农村幸福院建设的通知》和《农村幸福院省级专项补助资金管理办法》，加大省级财政投入，进一步明确农村幸福院的性质定位、目标任务、建设内容和推进措施。

项目建设主要特点：一是注重农村养老服务资源整合。对新建的农村幸福院，鼓励选址医疗卫生服务资源附近，引导乡镇卫生院、农村卫生所与敬老院、农村幸福院等开展协议合作，实现医养结合，推动医疗健康服务延伸至乡村、家庭。同时注重挖掘、利用、整合现有医疗、家政、文化、教育、体育等各种公共服务资源，最大限度地发挥现有资源在农村幸福院养老服务中的作用，实现资源共享。二是创新农村养老模式。推广农村互助式养老服务，鼓励老年人日常活动自理自助、邻里互助、各界帮助。引导低龄老人、健康老人对空巢、留守、失能、失独老人开展“一对一”帮扶活动，实现老年人自我管理、自我服务。同时加快构建志愿帮扶服务网络，引导社会力量参与，为农村幸福院提供经济支持、为老年人提供照料服务。三是规范农村幸福院运行管理机制。目前省级层面已出台《关于推进农村幸福院建设的通知》《农村幸福院省级专项补助资金管理办法》《关于组织开展农村幸福院星级评定工作的通知》等文件，各地也配套出台了相关细则、规范等，进一步规范农村幸福院的建设与管理工作。

今年省级还将出台《农村幸福院星级划分与评定》等若干项省级地方标准，推进标准化工作，同时明确各级民政部门可对获得星级的农村幸福院予以政策支持和资金奖励，进一步建立符合农村实际、适应农村养老服务发展的运行机制，实现“有人管事、有钱办事、有章理事”，切实提升农村幸福院运营质量。

福利彩票公益金支持项目典型案例二：以奖代补推进乡镇敬老院安全达标改造

乡镇敬老院是政府兴办的为农村特困人员（五保对象）和失能、半失能等老年人提供服务的养老机构。然而，长期以来，乡镇政府财政投入少，大部分敬老院设施标准化水平较低、规模较小、设施不完善，导致乡镇敬老院空置率高。

为盘活用好乡镇敬老院，夯实农村养老服务设施体系，2017年省政府出台《关于进一步促进养老机构健康发展十条措施的通知》，依托福彩公益金建立奖补激励机制，推动乡镇敬老院开展安全达标工作，促进设施转型升级。政策规定：“对2017年底前，乡镇敬老院床位达到一定规模且使用率达到50%以上的县（市、区），省级财政按每所30万元分档给予一次性奖补；对2018年底前达到50%以上的，按每所20万元分档给予一次性奖补。经第三方评估达标后，奖补资金次年起分两年拨付”。2017年奖补标准高于2018年，有利于强化目标导向和时限要求，鼓励先行先试，促使各地尽快盘活用好乡镇敬老院。

2018-2019年省级福彩公益金共下拨1.02亿元“以奖代补”资金，鼓励各地开展乡镇敬老院安全达标改造。一是提前完成安全隐患清除工作。地方累计投入整改、搬迁资金超过2亿元，保障整改资金需求。通过创新第三方评估、安全确认等手段，推动全省已建养老机构实施“三个一批”（许可一批、整改一批、搬迁一批）。至2018年底，全省乡镇敬老院100%整改到位（含撤并），安全达标率达100%。二是推广沙县乡镇敬老院社会化运营模式。给予一定的免租期、较长的承包运营期，引导品牌企业连锁运营，降低管理成本，乡镇敬老院社会化运营比例提高到目前的68%，床位使用率提高到60%。三是推进法人登记工作。开展乡镇敬老院法人登记情况及“社会服务统计信息管理系统”数据摸底核对工作，推动落实法人登记，明确运营主体，法人登记率从32.69%提高到97.2%。

同时，福建省民政厅还会同省发改委、人社厅、财政厅出台了《福建省加快乡镇敬老院转型升级（2020——2022年）行动方案》，明确目标，按照运营社会化、管理规范化、投入多元化、服务专业化的目标，推动乡镇敬老院转型升级，着力形成县乡衔接、布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络，持续抓好乡镇敬老院质量建设。