美国马萨诸塞州是美国彩票销量最多的地区之一，当地彩票事业发展已有近50年，居民们享受彩票为城镇所带来的好处与乐趣。但是今年以来，一些立法者开始担心该州的某些社区没有分配得到足够的彩票公益金。

彩票资金分配问题

2018财年，马萨诸塞州彩票机构净利润达到9.97亿美元，这一成绩在该州彩票机构47年的历史上排名第二。

据悉，该州315个社区每年各自能够获得其彩票收入约20％的公益资金援助，这些彩票公益资金主要应用于当地道路改善，学校服务，老年人计划，公园娱乐等多个项目。虽然所有社区都得到了帮助，但一些立法者认为，当前的公益金分配并不完全公平。

民主党议员安迪·巴尔加斯表示，多年前由州立法机构制定的彩票资金分配“产生了巨大的不公平现象”。

他提到，哈弗里尔是马赛诸塞州发行彩票的城市之一。数据显示，从2013年到2017年，该市贡献彩票收入2.703亿美元，并获得了4410万美元的回报—约占其贡献的16％。

“我认为值得注意的是，像哈弗希尔这样的中等城市，增加收入的能力较弱，但却面临着严峻的养老问题。而当地房产价值不高，无法像波士顿等其他地方可以依靠财产税来资助城市服务。所以，彩票公益金的补充对于该城市比其他地区更为重要。”

面对这样的问题，巴尔加斯以及代表安东尼奥·卡布拉尔，在当地有关彩票立法的会议上做出提案：应设立了一个委员会，研究并修改出新的彩票公益资金分配方式。

“具体而言，委员会将研究分配给城镇的援助金额，分配的援助如何与市政当局的需求相匹配，全国各地在分配方面的不公平现象，以及考虑到市政当局税基变化的可行性。从而制定出更公平分配的替代方案，”巴尔加斯说道。

他说，如果该法案获得通过，委员会的目标是在2020年3月前完成研究并提交报告。

考虑人口数量与财产价值？

其实，早在1972年，就有彩票官员曾提出按照城市人口数量和财产价值分配彩票公益资金投入力度的说法，但一直未被采用。而近年美国的立法者们开始重新审视这一问题。

每年各个社区在当地的彩票资金分配报告中都会看到相同的增长百分比——反映分配资金的增长。彩票专家卡布拉尔说，从理论上讲，这样的增长是可喜的，但它没有考虑到市政当局增加收入的能力。这样的分配方式只关注到城市或城镇的固定成本，这对于部分收入增加较慢的社区有所不利。

这次他和巴尔加斯提出的法案正是要改变这一点。对此，一些支持这项法案的人表示希望能够迅速采取行动，但也有一些不同的声音发出。

众议员亚伦维加说，虽然他很乐意支持巴尔加斯和卡布拉尔的法案，但他仍然对这项提案持谨慎乐观态度。“要具体落实这项提案需要面对很多问题......比如需要多长时间？委员会由谁来组成？”

普遍性难题

如何公平分配彩票公益资金，对于世界范围内各个国家都是不小的难题。美国如此，我国同样要面对。

根据《彩票管理条例》和国务院批准的彩票公益金分配政策，我国彩票公益金按照中央和地方各50%的比例进行分配。该资金按政府性基金管理办法纳入预算，不用于平衡财政一般预算，并且专项用于社会福利、体育等社会公益事业。

其中，中央集中的彩票公益金的60%要用于补充全国社会保障基金，30%要用于中央专项彩票公益金，其他的部分要由民政部和国家体育总局按照各5%的比例用于社会福利和体育事业。地方留成的彩票公益金占全部公益金的50%，具体规定由省级财政部门等有关部门研究确定分配原则。

与美国彩票机构所面临的问题相似，如此数量巨大的彩票公益金，在没有竞争机制的条件下，通过行政体制下拨使用，社会效果无从考评。《彩票公益金管理办法》虽然对省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，建立绩效评价制度，将彩票公益金支出的绩效评价结果作为安排预算的依据，但是，这种自我考评的机制很难科学客观地衡量资金的使用绩效和效率。这使得在地方，彩票公益金适用领域和分配比例，主观性、随意性和不确定性的问题在一定程度上存在。

今年4月，国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》提及，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。2018年底，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。其中，还明确提出“研究中央专项彩票公益金等支持学前教育发展”的政策。

养老、教育等多领域放对于公益金投入的需求加大，放眼未来，彩票公益金地位在不断上升。关于进一步优化公益金公平的分配与使用仍需持续得到关注。